3月5日，國務院總理李克強在今年政府工作報告中用一個重要的數(shù)據(jù)為水利建設注入了一劑“強心針”——重大水利工程已經(jīng)開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。

　　而一年前，同樣是政府工作報告中，涉及水利的投資額度僅為700億元。來自興業(yè)銀行固定收益部分析顯示，截至2014年10月，在建工程的總投資規(guī)模大約是6000億元，這意味著2015年實際增量需在2000億元左右。參照2014年的實際投資額，除去中央投資，地方政府需要為水利工程建設的籌資額都在數(shù)倍以上。

　　錢從哪里來？這是個一直困擾水利建設的老問題。

　　近期，一位陜西省國有企業(yè)副總向《中國經(jīng)營報》記者表示，陜西省第一引水工程“引漢濟渭”已經(jīng)明確表示其中的供水網(wǎng)絡工程將采取PPP模式經(jīng)營，該公司也多次調(diào)研并有意向參與“引漢濟渭”供水網(wǎng)絡建設。

　　“不是說所有的水利項目，民資或者社會資本都避而遠之不愿意介入。”上述企業(yè)負責人表示，“關鍵看政府給什么政策?！?

　　中央投資提速

　　“2015年重大水利工程中央投資將達到700多億元，較2014年增加了300多億元?！?月3日水利部在召開加快推進水利工程建設工作會議上，水利部部長程雷如是表示。

　　這一投資增幅較去年增加了75%左右。

　　“國家之所以在2015年加大水利建設項投資，與2014年全國出現(xiàn)大面旱情不無關系?！蔽鞑康貐^(qū)多個省份水利部門官員向記者表示。

　　據(jù)公開資料顯示，在2014年夏季，國內(nèi)出現(xiàn)數(shù)年罕見的旱情，致使全國農(nóng)作物受災面積近7000萬畝，有近200萬人、300萬頭牲畜因為干旱出現(xiàn)飲水困難，這同時也暴露了我國部分地區(qū)在水利建設上仍存在欠賬。

　　陜西省水利廳規(guī)計處副處長張解生表示，我國水利建設長期以來發(fā)展緩慢，2010年，我國西南地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生特大干旱，多個省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，平安證券[微博]表示，目前我國每年因洪澇災害、干旱等導致的損失超過2000億元。

　　直到2011年，國家才在頂層設計中重點提到了中長期水利投資計劃：到2020年，我國水利投資將達到4萬億，年均4000億元。

　　為了解決資金問題，2011年國家財政部會同多個相關部門先后印發(fā)了《關于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金有關事項的通知》(財綜【2011】48號文件)；文件中明確規(guī)定，為了加速改善農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)，從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設，這一政策被認為是當年“一號文件”中最具有含金量的政策。

　　根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2011年水利投資約為2000億元，到2014年，水利投資規(guī)模達到4881億元，已經(jīng)超出10年規(guī)劃均值。

　　地方長期缺錢

　　盡管中央對于水利建設投資的決心巨大，但在“欠賬”過多的現(xiàn)實中，僅靠政府投資仍難以支撐起建設所需。

　　“除了重大水利項目耗資巨大之外，我國還有很多水利建設項目需要大量資金，例如農(nóng)業(yè)灌溉、人飲工程，抗旱防洪等動輒也上百萬元?！备拭C省水利廳規(guī)劃處一位官員向記者表示，在2014年全國水利投資超過4500億元，然而，中央財政投資僅為1600億元，這也就是說還有2900億元需要省市縣配套，或者通過其他方式去籌錢。

　　“這對地方財政來說壓力很大，尤其對西部經(jīng)濟基礎較差的省份來說更為困難。”上述甘肅省水利廳規(guī)劃處官員表示。

　　“東莊水庫”是陜西省繼“引漢濟渭”后的第二個大型項目，2014年11月獲得國家發(fā)改委立項手續(xù)，但是項目開建還需等到2017年。一位熟悉該項目的陜西省官員向記者表示，東莊水庫總投資127億元，由于該項目主要是治理黃河三門峽水庫隱患和以及農(nóng)業(yè)灌溉等問題，項目本身缺乏盈利性，因此能夠引入其他資本的可能性小，所以陜西省一直希望能夠獲得國家的財政補貼，目前已經(jīng)將申請預算上報給國家相關部委，但是還沒有拿到錢，申請預算比例為80%。

　　水利建設項目中，資金成為很多項目緩建或工程進度緩慢的借口。

　　張解生向記者介紹稱，陜西省在“十二五”規(guī)劃中水利投資預期在1050億元，目前已經(jīng)完成投資803億元，預計2015年將完成240億元，70%的資金主要來源于中省市縣公共財政撥款，其余30%是來源于金融機構或者民間資本，政府撥款比重較大。

　　然而，用于水利建設的財政資金主要是由水利建設基金和(財綜【2011】48號)文件中所計提10%的土地出讓收益組成，但是隨著房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)低迷，土地出讓收益也隨之縮水。中國指數(shù)研究院[微博](以下簡稱中指院)發(fā)布的報告顯示，樓市交易低迷導致2014年全國300城市土地出讓金總額同比下降27%，縮水約6321億元，總額為23412億元。

　　水利建設項目所需由此可能資金缺口越來越大。

　　“水利部門一直存在資金緊張的問題，有些在一線公益性較強水務部門的職工甚至都無法保證正常的工資待遇，例如有些自來水公司職工工資只發(fā)放了80%?！睆埥馍硎尽?

　　引入民資成關鍵

　　事實上，如何在水利建設中引入民間資本的討論和探索一直沒有間斷過。

　　“這些討論最終不得其法的原因歸結起來一方面是，一般性水利項目盈利性較差或者純屬公益性項目，所以作為趨利的民間資本沒有動力介入；另一方面，對于大型的水利項目，在審批手續(xù)上都有嚴格規(guī)定，致使立項難，這也使得很多民資不愿意介入，即使銀行也不愿意為其貸款?！睆埥馍硎?。

　　國家發(fā)改委投資司副司長張明倫透露，發(fā)改委初步考慮鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設和運營，根據(jù)項目的不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持。同時，創(chuàng)新融資方式，探索利用工程供水發(fā)電等預期收益質(zhì)押貸款。

　　“國家可以考慮出臺一部專門針對水利建設項目的政策或法規(guī)，簡化大型水利項目的審批流程，或能吸引民資；至于農(nóng)田灌溉水利項目，可以通過土地流轉，或者成立大型農(nóng)業(yè)合作社，使得土地集中化，從而爭取國家優(yōu)惠政策，自建農(nóng)田灌溉水利設施?！睆埥馍f。

　　就在全國兩會開幕前， 甘肅省政府出臺《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(以下簡稱《意見》)。其中提出鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程，同時積極推進市政基礎設施投資運營的市場化，鼓勵和引導社會資本以BOT(建設—運營—移交)、BOO(建設—擁有—運營)等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊等市政基礎設施項目。

　　本報記者從甘肅省水利廳獲悉，為了鼓勵民間資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程，從2015年開始，甘肅省將按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權，保障社會資本投資農(nóng)業(yè)和水利工程的合法收益。對于主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準公益性項目，可通過政府購買服務或依法依規(guī)為投資者配置相關經(jīng)營資源，穩(wěn)定投資回報；對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當予以補貼。

　　另外，甘肅省為了培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程項目，支持專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類經(jīng)營主體，并享有與國有、集體投資項目同等政策待遇，以及地方政府在用地方面的優(yōu)惠政策，依法獲取供水水費等經(jīng)營收益，還可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益。

　　“民資進入水利建設項目意愿還是有的，關鍵是有沒有對民營企業(yè)有吸引力的優(yōu)惠政策落地。”上述陜西國企副總表示。

　　發(fā)改委表示，將完善價格形成機制，確保項目合理盈利水平，增強吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應該按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會承受能力等適時進行調(diào)整。