自2014年12月12日國務(wù)院常務(wù)會議宣布第二批自由貿(mào)易園區(qū)的名單之后，市場便時刻緊盯天津、廣州和福建三地的具體方案何時落地。

　　去年12月末，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽曾在新聞發(fā)布會上表示：“商務(wù)部正協(xié)助廣東、天津、福建三地制定自貿(mào)區(qū)方案，方案將以上海自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)為主體，結(jié)合區(qū)位特點制定各自方案?！?/p>

　　市場此次不會等太久，商務(wù)部一位人士向經(jīng)濟(jì)觀察報透露：“三地的具體方案或在一月底或者二月初塵埃落定。屆時第二批自貿(mào)區(qū)就可以掛牌了?！?/p>

　　截至目前，全國還有20多個省市自治區(qū)，正在謀劃和申請成為新的自貿(mào)區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)，除了有的地方預(yù)備以保稅區(qū)為基礎(chǔ)申報外，還有以邊貿(mào)區(qū)或者高新技術(shù)區(qū)名義進(jìn)行申請的。

　　“去年底第二批自貿(mào)區(qū)名單公布后，多個地區(qū)就有了申報第三批甚至是第四批自貿(mào)區(qū)的沖動，但是短期來看，新的自貿(mào)區(qū)再獲得審批通過的可能性不大?！鄙鲜錾虅?wù)部人士說：“因為第二批自貿(mào)區(qū)會吸收上海自貿(mào)區(qū)的一些經(jīng)驗，但是這三個地區(qū)的具體方案又有別于上海，會具有地方特色，也會產(chǎn)生自己獨有的經(jīng)驗，可以綜合四個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗再向全國復(fù)制推廣。”

　　掛牌的兩道“關(guān)口”

　　天津、廣州和福建這三地自貿(mào)區(qū)的正式掛牌，還要再過兩道關(guān)口。首先，各地要進(jìn)一步完善方案；其次，在外資三法(外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)沒有修訂完畢的前提下，全國人大需要授權(quán)國務(wù)院在新設(shè)的三個區(qū)暫停外資三法部分行政審批的功能。

　　在去年12月28日召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定行政審批的決定。

　　同時會議還決定，從2015年3月1日開始，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)一樣，被授權(quán)暫時調(diào)整多個法律的行政審批。這些法律包括《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《臺灣同胞投資保護(hù)法》。

　　“如果第二批自貿(mào)區(qū)的完善方案能在本月底塵埃落定，就說明原則上這兩個關(guān)口已經(jīng)通過。”上述商務(wù)部人士說，“這也就意味著第二批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)可以掛牌?！?/p>

　　他對經(jīng)濟(jì)觀察報表示：“從目前正在完善的三地方案來看，第二批自貿(mào)區(qū)將以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容?！?/p>

　　“據(jù)了解，天津自貿(mào)區(qū)有望對接中韓自貿(mào)協(xié)定，屆時將加快與韓國的投資與貿(mào)易，并在制造業(yè)功能方面有一些突破；廣東自貿(mào)區(qū)將以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大平臺為基礎(chǔ)，以港澳合作為使命，第二批自貿(mào)區(qū)中與上海自貿(mào)區(qū)特點類似點較多的就是廣州，在金融方面能有更多的經(jīng)驗和突破；福建則更多是在對臺方面?！鄙鲜錾虅?wù)部人士表示，“總之，第二批自貿(mào)區(qū)是在為國際談判和國內(nèi)改革不斷測試壓力底線，同樣根據(jù)自身的新特點能呈現(xiàn)更多的經(jīng)驗。”

　　在上海自貿(mào)區(qū)成立一周年時，商務(wù)部曾會同上海各部門做了一份成果和困境總結(jié)。上述商務(wù)部人士說，“在下一步的發(fā)展中上海自貿(mào)區(qū)也面臨諸多困境，例如產(chǎn)業(yè)功能、業(yè)務(wù)功能、政策制度功能等，我們是根據(jù)這些困境選擇了第二批自貿(mào)區(qū)，希望它們能拓展延伸、深化完善。 ”

　　“上海經(jīng)驗”怎樣用

　　“當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)取得了很多的成果，這些成果有些是第二批自貿(mào)區(qū)可以直接拿過來用的。”上述商務(wù)部人士說，“但怎樣用，用得好，也是值得討論研究的?！?/p>

　　“第二批自貿(mào)區(qū)會有自己新的經(jīng)驗產(chǎn)生，他們自身與上海有很大不同?！鄙鲜錾虅?wù)部人士說。

　　對于已經(jīng)成立一年半的上海自貿(mào)區(qū)，商務(wù)部研究院副研究員陳麗芬對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“我們評估論證了上海自貿(mào)區(qū)運行一年多形成的經(jīng)驗措施，可分為三種形式向全國推廣，即有的可以在全國復(fù)制推廣；有的需要有條件、或需要分地區(qū)、分階段逐步復(fù)制推廣；有的則需要上升到規(guī)則、規(guī)范后再復(fù)制推廣?！?/p>

　　第一類是上海自貿(mào)區(qū)有部分改革措施推進(jìn)效果良好，并且已經(jīng)在全國其他地方開始推廣，這些措施可考慮進(jìn)一步復(fù)制推廣到全國?！爸饕ㄗ再Y本認(rèn)繳制、‘先證后照’等企業(yè)設(shè)立工商登記制度已經(jīng)在部分地區(qū)推廣，可以進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍至全國；‘單一窗口’受理，即‘一個部門、一個窗口集中受理’，實行質(zhì)檢、稅務(wù)等跨部門數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上自動賦碼等便利措施，可在全國參照推廣；簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程、跨境人民幣支付業(yè)務(wù)、跨國公司外匯資金集中運營管理，取消境外融資租賃債券審批和對外擔(dān)保行政審批等措施已在全國推廣，可進(jìn)一步擴(kuò)大推廣至全國?！标慃惙艺f。

　　從推廣復(fù)制的角度來看，第二類屬于有條件地復(fù)制推廣。陳麗芬認(rèn)為，這一類主要包含兩層含義：一是將制度復(fù)制到與上海自貿(mào)區(qū)條件類似的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；二是將制度復(fù)制到部分的相關(guān)領(lǐng)域。

　　她舉例說，金融國際化措施，如自由貿(mào)易賬戶、離岸業(yè)務(wù)等內(nèi)容，可復(fù)制推廣到具備條件相似的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如深圳前海、珠海橫琴、天津濱海等；貿(mào)易便利化監(jiān)管措施，如憑艙單“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”、預(yù)檢驗、第三方檢驗結(jié)果采信、國際貿(mào)易“單一窗口”等，可以復(fù)制推廣到全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　此外，外商投資備案管理制度也可以在部分領(lǐng)域推廣。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)通過備案設(shè)立比例達(dá)到91.3%，提高了政策的透明度和便利性。

　　“可考慮修改外商投資相關(guān)法律，推廣外商投資備案制度。一是修改《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(簡稱目錄)，允許目錄中無股權(quán)比例限制的鼓勵類、允許類采用外商投資備案制度；二是修改《境外投資管理辦法》，推廣備案制管理辦法?！标慃惙艺f。

　　最后一類就是上升到規(guī)范后復(fù)制推廣，上海自貿(mào)區(qū)實施的事中、事后監(jiān)管措施，是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行政精簡化的主要抓手，可積極鼓勵各省市和地區(qū)借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，制定相關(guān)規(guī)范，在各省市和地區(qū)進(jìn)行推廣。

　　陳麗芬還認(rèn)為要推行自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，也需要加快另外兩方面的配套建設(shè)，“第一是，上海自貿(mào)區(qū)社會信用體系建設(shè)，包括公共信用信息平臺、企業(yè)年報公示制度、經(jīng)營異常名錄制度等措施，得到企業(yè)踴躍參加；第二，上海自貿(mào)區(qū)整合30個部門推進(jìn)政務(wù)信息共享，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，轉(zhuǎn)變政府部門監(jiān)管模式，實現(xiàn)流程優(yōu)化、簡政放權(quán)。”