關(guān)于延遲退休政策的討論熱度正在升溫。

　　12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況。他說(shuō)，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命和基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　昨日(12月25日)，社科院2014年度創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會(huì)召開，社科院提交的一份報(bào)告稱，要維持退休制度的持續(xù)性，就得實(shí)施延遲退休年齡的措施，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求，漸進(jìn)式延遲退休可于2018年正式啟動(dòng)。

　　延遲退休障礙漸去

　　“我們的退休年齡是世界上最早的，女性工人50歲就退休了，那么多的跳廣場(chǎng)舞的大媽，都是要拿退休金的。在這方面我們有很大的潛力可挖。”在2015網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋說(shuō)。

　　12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》。有委員也建議盡快推遲企業(yè)員工退休年齡，以解決企業(yè)員工退休金的問(wèn)題，男性提高到65歲，女性提高到60歲。

　　社科院人口所所長(zhǎng)張車偉告訴記者，我國(guó)現(xiàn)在是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。截至2013年末，我國(guó)60歲及以上老年人口占人口比例已經(jīng)達(dá)到了14.9%，總數(shù)超過(guò)2億，其中，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤惨呀?jīng)達(dá)到9.7%。而到2020年的時(shí)候，60歲及以上占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)19%，65歲及以上占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)13%。

　　張車偉說(shuō)，延遲退休年齡實(shí)際上是全球所有國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的直接措施，尤其是高收入國(guó)家普遍在延遲退休年齡。

　　目前，我國(guó)推行延遲退休的一系列阻力也正在變小。去年我國(guó)勞動(dòng)力資源總量首次出現(xiàn)了絕對(duì)下降的現(xiàn)象，2007年我國(guó)還是6.85個(gè)勞動(dòng)人口養(yǎng)一個(gè)老人，2012年已經(jīng)變?yōu)?.83個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)一個(gè)老人。

　　社科院人口所副研究員林寶表示，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象出現(xiàn)為延遲退休年齡提供了有利時(shí)機(jī)，延遲退休將有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度。

　　此外，養(yǎng)老金改革方案已經(jīng)擬定。林寶說(shuō)，這是施行延遲退休政策的前提，結(jié)束“雙軌制”有效解決了延遲退休推行后帶來(lái)的關(guān)于公平性的爭(zhēng)議。

　　建議2018年正式啟動(dòng)

　　對(duì)于改革的時(shí)間表，社科院的報(bào)告建議，2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　按照其設(shè)計(jì)，未來(lái)我國(guó)退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

　　而就居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案。張車偉認(rèn)為，這項(xiàng)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴(yán)肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　林寶認(rèn)為，為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。因此漸進(jìn)式延遲退休一個(gè)關(guān)鍵詞是彈性?！氨热?，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降；也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高?！?

　　報(bào)告測(cè)算表明，在不考慮2012年以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余及負(fù)債的情況下，不延遲退休年齡，2013～2050年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分各年都將出現(xiàn)一定程度的資金缺口，到2050年將累計(jì)出現(xiàn)18.8萬(wàn)億元的缺口。

　　而按照上述方案延遲退休年齡，則從2022年開始出現(xiàn)年度資金余額，一直持續(xù)到2050年，期末累計(jì)資金余額約為22.6萬(wàn)億元。