我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。改革后，公務(wù)員工資會否普漲？養(yǎng)老待遇是否會下降？全國范圍同步改革，錢從哪里來？針對這些人們關(guān)心的問題，相關(guān)專家學(xué)者給予了分析和解讀。綜合新華社 京華時報

　　工資漲嗎？

　　公務(wù)員工資可能普漲

　　全國人大常委會會議審議的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》透露，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。

　　報告同時指出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進?！斑@樣的話，在全面實現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務(wù)員工資可能實現(xiàn)普漲。”西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分?！?

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授提出，當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負擔(dān)各項社保繳費相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以有收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成則認為，實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機會。國家應(yīng)支付改革的初始成本，即適當(dāng)增加工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　“改革后，我的退休金會不會少很多呀？”這是許多機關(guān)事業(yè)單位人員看到相關(guān)報道后最關(guān)心的問題。

　　上述報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬的機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

　　“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。

　　鄭功成進一步解釋說，我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式，實行財政供款、預(yù)算管理、單位包辦、社會化發(fā)放(通過銀行或郵局)，個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。

　　這種財政負擔(dān)實際包括了三種不同的責(zé)任：一是政府作為雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額，等同于用人單位為職工參保繳費；二是政府應(yīng)履行的公共財政責(zé)任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼；三是承擔(dān)了個人應(yīng)承擔(dān)的繳費份額。前兩部分是政府財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，第三部分則有違公平正義。

　　“也就是說，這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平，關(guān)鍵是要落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說，“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會有太大變化?！?

　　待遇會降嗎？

　　職業(yè)年金讓近4000萬人員吃“定心丸”

　　上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢？

　　熊暉認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　“從目前的情況來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題?！毙軙熣f。

　　“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說，“結(jié)合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬?！?

　　鄭功成指出，這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時也應(yīng)當(dāng)解決好機關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實權(quán)益差距問題。

　　陳步雷建議，對于“中人”，應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。也就是說，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，按60%的替代率(養(yǎng)老金與在崗工資之比)進行制度設(shè)計；同時，建立強制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進行設(shè)計。

　　“‘中人’的強制性職業(yè)年金應(yīng)實行非積累模式，列入當(dāng)期財政預(yù)算?！标惒嚼渍f，“通過基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇，降低改革阻力?！?

　　錢夠嗎？

　　建議“老人老辦法、新人新辦法”

　　現(xiàn)行養(yǎng)老金差距大，約五成人不滿

　　目前機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　今年5月開始全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組，以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調(diào)研。

　　調(diào)研報告指出，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。

　　調(diào)研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。

　　 銳聲音

　　要防止改革成本轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上

　　上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿指出，改革方案明確提出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，這就意味著還應(yīng)完善機關(guān)事業(yè)單位的考核機制和薪酬機制，解決人浮于事、冗員問題，規(guī)范非正常福利和灰色收入，在不增加財政支出總額的基礎(chǔ)上，“擠”出新增的養(yǎng)老支出。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說，教育、醫(yī)療等事業(yè)單位向社會提供重要公共服務(wù)，要防止這些機構(gòu)因為承擔(dān)大量養(yǎng)老金支出而推高基本公共服務(wù)的價格?！叭绻母锍杀巨D(zhuǎn)嫁到老百姓身上，加劇‘上學(xué)貴’‘看病貴’等問題，就失去了本來的意義?！?