在12月12日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，確?！笆濉币?guī)劃目標任務全面實現(xiàn)。

　　當前，全面深化改革不斷釋放市場活力和發(fā)展動力，宏觀調(diào)控在實踐中不斷創(chuàng)新完善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展孕育著新的增長動力，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整催生出新的增長點和增長帶，特別是經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

　　同時也要看到，明年我國需求仍然總體偏弱，通縮預期上升，經(jīng)濟下行壓力加大；化解產(chǎn)能過剩任務艱巨，新增長點青黃不接，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠；房地產(chǎn)市場、地方政府性債務、銀行呆壞賬、企業(yè)債務違約等潛在風險加大。

　　徐紹史表示，我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構更合理的階段演進，必須主動適應新常態(tài)，既要做好打持久戰(zhàn)的準備，更要從當下入手，把新常態(tài)的新要求落實到明年的發(fā)展改革工作中。

　　多管齊下拓展有效需求

　　“我們要繼續(xù)抓好經(jīng)濟運行預測監(jiān)測和政策措施預研儲備，加強政策預調(diào)微調(diào)和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，穩(wěn)定社會預期，堅定市場信心，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！毙旖B史說。

　　在定向精準保持投資平穩(wěn)增長方面，徐紹史指出，一方面，要著力推進重大投資工程包建設，把已經(jīng)出臺的7大類重大投資工程包抓緊抓實抓出成效，不斷充實工程包，并根據(jù)需要適時推出新的工程包；要進一步創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境，有效調(diào)動社會資本參與重大工程建設的積極性。另一方面，用好管好預算內(nèi)投資，大幅壓縮預算內(nèi)投資專項，圍繞補短板、調(diào)結(jié)構、增后勁、惠民生，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎設施、生態(tài)建設、民生、老少邊窮等領域和地區(qū)傾斜；要發(fā)揮預算內(nèi)投資的引導作用，加強與政策性金融、債券、基金、保險等資金的協(xié)調(diào)配合，把投資和融資更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進。

　　在促進消費擴大和升級方面，徐紹史表示，要推動出臺深化收入分配制度改革的配套措施，優(yōu)化分配格局，增加居民收入；注重通過創(chuàng)新供給激活需求，大力實施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程；積極推動落實帶薪休假制度，支持各地探索發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)。

　　積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點

　　“我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)分工的中低端，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，把需求管理和供給管理、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合起來，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，重點是進一步化解產(chǎn)能過剩矛盾、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的培育?！毙旖B史說。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的重要抓手。徐紹史表示，我國要依靠創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；落實重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見，加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)在空間上的簡單平移。

　　“我們要以增強核心競爭力為重點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！毙旖B史說，我國將出臺增強制造業(yè)核心競爭力3年行動計劃，以工業(yè)機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等領域為重點，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　同時，要落實好化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，相關地方要進一步落實主體責任，嚴格控制新增產(chǎn)能項目，堅決防止違規(guī)項目復工建設，支持企業(yè)加快兼并重組，大力淘汰落后產(chǎn)能。

　　記者還了解到，為加快培育新興產(chǎn)業(yè)，我國將積極發(fā)展信息經(jīng)濟，支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，積極培育高技術服務業(yè)；深入落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的指導意見，大力發(fā)展工業(yè)設計、融資租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)；實施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及3年行動計劃，開展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點和國家級物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺建設。

　　將改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力

　　“以處理好政府和市場關系為核心，加快建立健全全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，進一步打破各種形式的市場分割和地區(qū)封鎖，有利于激發(fā)市場和社會活力?！毙旖B史表示，發(fā)展改革部門將加快出臺一批促進經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

　　據(jù)介紹，在價格改革方面，發(fā)展改革部門將落實好國務院通過的價格改革方案，再放開一批價格，下放一批定價權限，盡快修訂政府定價目錄。

　　在促進投融資體制改革方面，將深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少審批事項，全面清理非行政許可審批，強化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機制，發(fā)揮好信息網(wǎng)絡在監(jiān)管中的作用。

　　針對當前項目核準的前置審批條件過多、手續(xù)繁雜，中介服務行為不規(guī)范、收費不合理等問題，徐紹史表示，下一步，將抓緊建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準、聯(lián)動協(xié)管。

　　為進一步深化實施對外開放戰(zhàn)略，國家還將推動出臺構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見，加快培育國際競爭新優(yōu)勢；下大力擴大對外投資合作，圍繞產(chǎn)業(yè)和裝備“走出去”，繼續(xù)推動一批境外鐵路建設項目，深化油氣、核電合作，拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作；進一步深化涉外經(jīng)濟體制改革，抓緊出臺外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，穩(wěn)妥推進上海等自貿(mào)試驗區(qū)建設，實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，拓寬外商投資安全審查范圍。