國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，部署進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革試驗田和開放排頭兵作用，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

　　國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下如何定位?行政機(jī)構(gòu)如何簡政放權(quán)，下放審批權(quán)限，怎樣完成從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，避免同質(zhì)化競爭?監(jiān)督考核評價體系如何建立?2014年12月10日，商務(wù)部外國投資管理司副司長邱麗新作客中國政府網(wǎng)，并回答有關(guān)問題。

　　[主持人]《意見》中提到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新國際合作，這方面的工作情況。

　　[邱麗新]我國與世界一百多個國家建立了聯(lián)委會或者混委會。2009年，借鑒發(fā)達(dá)國家在節(jié)能環(huán)保方面的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)他們的產(chǎn)品和解決方案，一方面要發(fā)展這方面的產(chǎn)業(yè)，一方面要引進(jìn)這方面的技術(shù)，國家級開發(fā)區(qū)就是合作的重要平臺和載體。從2009年開始，我部分別與英國、瑞士、芬蘭、意大利、加拿大、德國、法國、奧地利、瑞典、丹麥等10個國家簽署了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保合作諒解備忘錄，與其中9個國家在雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)(混)委會項下建立了節(jié)能環(huán)保工作組或生態(tài)園工作組。

　　商務(wù)部按照職能主管國家級開發(fā)區(qū)的工作，同時我們有國際渠道，把兩方面工作有機(jī)結(jié)合起來。在2009年開始這項工作之后，到目前為止，我們已經(jīng)和6個國家建設(shè)了8個國際合作生態(tài)園。第一家是和德國在青島建設(shè)的中德青島生態(tài)園，隨后和瑞士在鎮(zhèn)江建立的中國瑞士鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。再后來是和奧地利建立的中奧蘇通生態(tài)園。在今年3月份，和法國共同在沈陽開發(fā)區(qū)和成都開發(fā)區(qū)建立兩個中法合作的沈陽生態(tài)園和成都生態(tài)園。在今年10月份，我們和以色列在海安和寧波建立生態(tài)園。11月份，和芬蘭政府簽署的關(guān)于在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建中芬北京生態(tài)園。這項工作有序開展，我們在國際合作中堅持一個原則，就是堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)是主體。

　　同時在運(yùn)作過程中要市場化運(yùn)作，因為中國既是WTO成員，也是市場經(jīng)濟(jì)國家，所以我們要按照市場規(guī)律辦事，無論是在引進(jìn)技術(shù)以及政府招投標(biāo)方面要按照市場規(guī)律來做，最終要互利于兩國的企業(yè)，包括國外企業(yè)在中國，一方面要開拓市場，同時也尋找投資機(jī)會。節(jié)能環(huán)保方面的企業(yè)也可以和外國企業(yè)共同合作，甚至合作“走出去”，打開國外市場，這是大家形成共識的一個合作原則。我們也在推動與丹麥、英國、加拿大等國的合作力度。

　　目前已有的8個國際合作生態(tài)園我們有一些發(fā)展原則，國際合作在目前發(fā)展階段上要堅持以我為主、為我所用，就是符合我的發(fā)展階段、符合我的發(fā)展需求我來用，但是核心是以我為主。第二，各個合作國別因為情況不一樣，無論是產(chǎn)業(yè)方面、人文方面、資源稟賦方面各不相同，我們也是堅持這些合作園區(qū)要因地制宜，要各具特色，這是我們提倡的。另一方面，在合作過程中，要堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。通過雙輪驅(qū)動的發(fā)展，真正使國際合作的生態(tài)園在國家級開發(fā)區(qū)中起到示范和引領(lǐng)的作用，帶動整體開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　為了引導(dǎo)好、服務(wù)好目前已有的8個國際合作生態(tài)園，我們專門成立了聯(lián)席會議機(jī)制，就是便于國際合作生態(tài)園之間交流他們在國際合作中的一些經(jīng)驗，同時交流他們在合作過程中遇到的小的波折和困難，這樣互相啟發(fā)，互相推動發(fā)展。同時部里非常重視，專門設(shè)立了一個節(jié)能環(huán)保專項資金，為了把這項資金運(yùn)用好，我們請有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家共同參與這項工作。我們正在編寫國際合作生態(tài)園工作指導(dǎo)，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)生態(tài)園的指標(biāo)體系正在研究制訂，一方面要立足中國國情，但我們也要充分借鑒發(fā)達(dá)國家在生態(tài)環(huán)保方面、指標(biāo)方面的先進(jìn)做法，要適度超前制訂好標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)好開發(fā)區(qū)在未來生態(tài)方面的發(fā)展。

　　同時對生態(tài)園的綠色發(fā)展，每年會發(fā)布一個綠色發(fā)展報告，在報告里回顧總結(jié)國家級開發(fā)區(qū)在綠色方面的發(fā)展情況，同時對好的開發(fā)區(qū)、好的做法要充分歸納總結(jié)之后讓更多開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。這方面工作剛剛起步，還有不斷總結(jié)和推廣的過程，但希望把這項工作做好。做好這項工作的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)探討利用國際合作的優(yōu)勢，繼續(xù)通過創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

　　[主持人]促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的同時，《意見》中也多次提到對開發(fā)區(qū)的規(guī)范管理，具體要求包括哪些內(nèi)容?

　　[邱麗新]開發(fā)區(qū)整體經(jīng)過30年的發(fā)展，它的投資環(huán)境，無論是國內(nèi)外的投資都是公認(rèn)的，是投資環(huán)境比較好的區(qū)域。但是我們自己關(guān)起門來講，我們在某些方面還是有些問題的，特別是法治的透明度方面以及行政效能方面還有進(jìn)一步提高的空間。包括整體的發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境和營商環(huán)境方面，無論是水電煤氣價格上升、土地要素價格上漲以及勞動力價格提升，有很多東部地區(qū)都找不到合適的用工，這些確實還需要開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善。

　　同時規(guī)范開發(fā)區(qū)，特別是對政府如何在未來的工作中按照國家新的統(tǒng)一要求，特別是在十八屆四中全會之后，國家提出來的依法治國、依法行政前提下，所有政府的行為要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)。這次在《意見》中也提到，規(guī)范地方包括開發(fā)區(qū)在招商引資方面，除了符合國家規(guī)定之外，可能還要符合相關(guān)的，比如說中央八項規(guī)定的相關(guān)要求，嚴(yán)禁奢華招商或者鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　同時在開發(fā)區(qū)土地和財稅政策方面，最早開發(fā)區(qū)為了引資，國家給開發(fā)區(qū)有一些財政稅收的支持政策，后來隨著各個方面不斷完善，取消了很多優(yōu)惠政策，不排除有些地方政府甚至開發(fā)區(qū)在招商過程中，有一些特殊的變通做法。為了引資，地方稅給一些減免、財政給一些補(bǔ)貼或者土地打些擦邊球，這次文件中明確說，要按照國家統(tǒng)一要求，按照法律規(guī)定來。同時明確未來的開發(fā)應(yīng)該依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃來開發(fā)，不能領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷或者拍腦袋就改變了原有規(guī)劃或者原有建設(shè)。同時這次對于環(huán)境保護(hù)也提出了很高的要求，因為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚，對環(huán)保要求不能放松，未來按照國家的要求還要提高門檻，要加嚴(yán)。

　　以及從健全開發(fā)區(qū)財政管理方面和債務(wù)風(fēng)險方面都提出一些新的要求。從商務(wù)部的角度，因為有很多具體工作是在各個部門來做，我們作為開發(fā)區(qū)總體牽頭部門，要配合或者會同各個部門把專項檢查、督促工作一起做好，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)在發(fā)展中的監(jiān)管工作。最主要的工作是宏觀指導(dǎo)和加強(qiáng)對他們的服務(wù)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)對接以及經(jīng)驗分享，這些都是我們應(yīng)該做的。但是對于開發(fā)區(qū)出現(xiàn)問題，也要配合各個部門嚴(yán)格管理。開發(fā)區(qū)因為是一個品牌，我們要把這個品牌的含金量不僅要保持好，以后還要提高它。所以這些都需要我們部里未來加大對開發(fā)區(qū)指導(dǎo)服務(wù)的同時，加強(qiáng)管理也是我們今后要重點(diǎn)努力的方面。