關(guān)于第二批自貿(mào)區(qū)名單近日不脛而走，而作為北方重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，天津成為第二批獲批自貿(mào)區(qū)呼聲最高的地區(qū)之一。作為主管部門的商務(wù)部對(duì)此三緘其口。有接近決策層的知情人士透露，商務(wù)部是自貿(mào)區(qū)牽頭部門，具體由國(guó)際司操作。除此之外，還需要多個(gè)部門達(dá)成共識(shí)后上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　第二批自貿(mào)區(qū)該如何推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅表示，天津建立自貿(mào)區(qū)，很重要的一點(diǎn)是通過自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)環(huán)渤海新一輪的開放。除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制的方案，天津自貿(mào)區(qū)還會(huì)以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)。同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)的投資負(fù)面清單可能會(huì)更短，開放力度將更大。

　　天津或成北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)

　　有天津市官方人士曾公開表示，天津自貿(mào)區(qū)方案會(huì)借鑒復(fù)制一些上海的經(jīng)驗(yàn)，但由于天津的國(guó)有企業(yè)比重大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展不足，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的自身特點(diǎn)，所以會(huì)探索一種符合北方經(jīng)濟(jì)背景的投資服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化模式，還會(huì)以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)，并且，天津自貿(mào)區(qū)的投資負(fù)面清單可能會(huì)更少，開放力度將更大，凸顯自由貿(mào)易港功能。

　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮分析說，天津自貿(mào)區(qū)若成立，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在為：第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰河北、北京，有望進(jìn)一步促進(jìn)“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)北京過度集中的經(jīng)濟(jì)資源向周邊分流；第二，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，天津地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)繁榮，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)等；第三，政策優(yōu)勢(shì)，天津東疆保稅區(qū)等享有稅費(fèi)優(yōu)惠政策。未來航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流以及對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好。

　　大小兩個(gè)方案？

　　據(jù)了解，天津自貿(mào)區(qū)方案經(jīng)過多輪修改，現(xiàn)上報(bào)有兩個(gè)方案，一個(gè)是大自貿(mào)區(qū)方案，另一個(gè)是小自貿(mào)區(qū)方案。“天津自貿(mào)區(qū)獲批基本上有了傾向性的意見，但是范圍界定現(xiàn)在還有不同意見，到底是大自貿(mào)區(qū)方案還是小自貿(mào)區(qū)方案，現(xiàn)在意見還不十分統(tǒng)一?，F(xiàn)在就是一些技術(shù)性的問題了?！敝槿耸空f。

　　大自貿(mào)區(qū)和小自貿(mào)區(qū)，其實(shí)就是面積大小的區(qū)別。據(jù)悉，天津市最早申報(bào)的自貿(mào)區(qū)只含東疆保稅港區(qū)，這塊30平方公里的區(qū)域顯然不能完全擔(dān)負(fù)起這樣的重任。新近的消息是，小自貿(mào)區(qū)方案有可能是64.5平方公里。

　　公開資料顯示，東疆保稅港區(qū)面積10平方公里。天津港保稅區(qū)面積8.5平方公里。濱海新區(qū)位于天津東部沿海，面積2270平方公里。近期濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)面積已經(jīng)由37.5平方公里擴(kuò)容至46平方公里，包括響螺灣商務(wù)區(qū)、于家堡金融區(qū)、解放路(天堿)商業(yè)區(qū)、大沽生態(tài)區(qū)和藍(lán)鯨島等。這樣，使得自貿(mào)區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到64.5平方公里。

　　大自貿(mào)區(qū)方案，除了東疆保稅港區(qū)，天津港保稅區(qū)、于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)和空港保稅區(qū)也被納入進(jìn)來，大概有260平方公里。

　　其實(shí)，自貿(mào)區(qū)面積大小問題，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年新年前夕考察天津時(shí)就曾提出，天津可在濱海全區(qū)2270平方公里范圍內(nèi)建設(shè)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)。綜合改革創(chuàng)新區(qū)這一嶄新提法，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是上海自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版。

　　然而，濱海新區(qū)有2270平方公里，完全作為自貿(mào)區(qū)，顯然面積太大了。但無論是上述哪種方案，無論大自貿(mào)區(qū)還是小自貿(mào)區(qū)方案，面積都比上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的面積要大。

　　防止做成政策洼地

　　除了天津自貿(mào)區(qū)等待國(guó)務(wù)院最后批復(fù)的消息，廣東、福建自貿(mào)區(qū)近期將獲批復(fù)的消息也接踵而至，每個(gè)地方都能找到自己申報(bào)的理由和賣點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)給地方政府究竟能帶來什么？中國(guó)需要多少個(gè)自貿(mào)區(qū)？

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國(guó)強(qiáng)看來，每個(gè)地方都需要一個(gè)改革開放的平臺(tái)，起到擴(kuò)大開放、深化改革的作用，“我的觀點(diǎn)是自貿(mào)區(qū)可以多一點(diǎn)，各有各的作用。但要防止自貿(mào)區(qū)做成政策洼地?！?/p>

　　中國(guó)改革開放的實(shí)踐證明，哪里最先改革，哪里就最容易獲得發(fā)展先機(jī)、分享制度紅利。自貿(mào)區(qū)正成為各地追求制度創(chuàng)新紅利的“法寶”，以至于部分地方單純地將自貿(mào)區(qū)理解為“其能為地方爭(zhēng)取來稅收優(yōu)惠政策”。

　　對(duì)此，隆國(guó)強(qiáng)表示，自貿(mào)區(qū)是改革開放先行先試的探索，并非去找稅收優(yōu)惠政策，這跟之前在全國(guó)遍地開花的開發(fā)區(qū)有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　多年來，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到保稅區(qū)、出口加工區(qū)，建立了一系列的、多樣化的特殊功能區(qū)，且多數(shù)是為了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的。這些特殊功能區(qū)在其發(fā)展過程中太多地使用了特殊的財(cái)稅、土地優(yōu)惠措施，從而扭曲了市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)行為。

　　“自貿(mào)區(qū)不是開發(fā)區(qū)，而是改革開放和制度創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田’?！甭?guó)強(qiáng)表示，自貿(mào)區(qū)沒有任何稅收方面的優(yōu)惠，先行先試本身就是最大的優(yōu)惠，先行先試成功后可以將經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，起到探路者的作用，為改革開放探路?！皠e人不能干你能干，這就是優(yōu)惠?！?