近日工信部首次公開承認(rèn)有關(guān)部門正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總方向是取消食鹽專營。

　　此前，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露，國家發(fā)改委主任辦公會(huì)議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案(以下簡稱方案)，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止食鹽專營制度，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實(shí)行。

　　所謂食鹽專營，是指食鹽銷售統(tǒng)一由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營、或者由公家統(tǒng)一收購的壟斷制度。春秋時(shí)代至今，這一制度已有2600多年的歷史。

　　中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍告訴法治周末記者，食鹽專營制度改革之后，由于市場上參與競爭者增多，食鹽價(jià)格會(huì)下降，食鹽品種會(huì)更加豐富。

　　原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦公室副主任陳國衛(wèi)在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，這是一個(gè)早就應(yīng)該推出的改革，因?yàn)槭雏}專營的歷史使命早就完成了，而諸如腐敗、壟斷等消極影響卻越來越多。

　　風(fēng)暴中的中鹽

　　有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的上海律師鄒佳萊對(duì)法治周末記者說：“我國曾六次試圖對(duì)食鹽專營制度進(jìn)行改革，但最終都未能成功推行，中國鹽業(yè)總公司(以下簡稱中鹽)成為了改革最大的阻力。”

　　但現(xiàn)在，無論愿意與否，改革的目標(biāo)都指向了中鹽。

　　成立于1950年的中鹽，原名為中國鹽業(yè)公司，現(xiàn)為國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有大型企業(yè)，在112家央企中排名第67位。目前中鹽的主要任務(wù)之一就是承擔(dān)全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，確保全國合格碘鹽供應(yīng)。

　　據(jù)了解，上世紀(jì)90年代，有一些衛(wèi)生醫(yī)療的專家提出，由于社會(huì)大眾缺少碘的攝入而導(dǎo)致了甲亢病人的大量出現(xiàn)。因此，國務(wù)院在1994年出臺(tái)了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》。

　　1996年5月國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》，決定對(duì)食鹽實(shí)行專營管理。

　　“《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》《食鹽專營辦法》所構(gòu)成的鹽業(yè)專營管理體系形成后，食鹽市場由中鹽公司壟斷。”鄒佳萊告訴法治周末記者。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，中鹽管理著全國食鹽年度生產(chǎn)計(jì)劃，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)鹽礦每年生產(chǎn)多少食鹽、調(diào)配到哪些省份，都需要中鹽的指令。

　　陳國衛(wèi)對(duì)法治周末記者說：“在食鹽的專營制度下，就限制這些生產(chǎn)食鹽的企業(yè)不能對(duì)市場直接進(jìn)行銷售，只能銷售給中國鹽業(yè)總公司，由中國食鹽總公司批發(fā)給地方鹽業(yè)專營公司進(jìn)行銷售?！?

　　資料顯示，中鹽的食鹽調(diào)配在業(yè)內(nèi)又被稱為“開票”，中鹽按照事先制定的計(jì)劃從鹽礦購買食鹽，然后再銷售給地方鹽業(yè)公司，這一買一賣其實(shí)只體現(xiàn)在票據(jù)上，地方鹽業(yè)公司拿到中鹽的票據(jù)往往也是直接從鹽礦拉鹽。但經(jīng)過這一次轉(zhuǎn)手，食鹽的價(jià)格就從出廠的約500元/噸變成到消費(fèi)者手里的約3000元/噸。

　　“目前國內(nèi)食鹽實(shí)行專營制，中國鹽業(yè)總公司以及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司控制流通環(huán)節(jié)，議價(jià)能力強(qiáng)，而上游生產(chǎn)企業(yè)利潤微薄。當(dāng)前的專營體制內(nèi)，產(chǎn)品較為單一，區(qū)域市場壁壘高。若放開鹽業(yè)專營，上游生產(chǎn)企業(yè)可以深入下游流通渠道，可以打破區(qū)域市場壁壘，盈利水平或有望改善?！毕蚪≤妼?duì)法治周末記者分析說。

　　因此，近年來反對(duì)鹽業(yè)壟斷的聲音一直不斷，矛盾集中在食鹽生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域。

　　“生產(chǎn)企業(yè)盼食鹽改革，盼了多少年了。”陳國衛(wèi)告訴法治周末記者。

　　當(dāng)鹽業(yè)改革的腳步終于臨近的時(shí)候，生產(chǎn)企業(yè)似乎迎來春天，外資也獲準(zhǔn)進(jìn)入這一市場。

　　中宇資訊分析師安康告訴法治周末記者，在工信部確認(rèn)食鹽改革后，在A股市場上，和鹽業(yè)相關(guān)的概念股都呈現(xiàn)上漲的態(tài)勢。而國務(wù)院此前亦出臺(tái)相關(guān)措施，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許外商進(jìn)入鹽業(yè)領(lǐng)域。

　　需要注意的是，形勢并非想象得那樣樂觀。

　　陳國衛(wèi)向法治周末記者分析：“從中鹽公司的角度看，他們只是受到了觸動(dòng)和驚嚇。中鹽公司一直反對(duì)改革，是因?yàn)樗麄冇袎艛嗬?。其?shí)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)在社會(huì)上都是有分工的。將來沒有食鹽專營之后，食鹽公司將從剝削者變成了勞動(dòng)者，地位肯定會(huì)受到影響，但是受到的影響是有限的。”

　　“作為連接上游和下游企業(yè)的中鹽，改革后可能會(huì)損失掉一部分的利潤。但取消食鹽專營之后，并不意味著食鹽行業(yè)的完全放開，其實(shí)中鹽系統(tǒng)下設(shè)的一系列企業(yè)對(duì)食鹽的銷售和生產(chǎn)實(shí)力都是比較強(qiáng)的，并不是所有的地方企業(yè)可以與之抗衡的。”安康說。

　　食鹽專營十年六改未果

　　在鄒佳萊看來，盡管工信部此次出面承認(rèn)鹽業(yè)體制將改革，可以被解讀為食鹽專營制度的改革看到了光明，但其實(shí)還是中鹽公司獲得了勝利，因?yàn)槭雏}改革被確認(rèn)的時(shí)間實(shí)在是太遲了。

　　2001年到2011年間，國家有關(guān)部門曾六度提出對(duì)食鹽專營制度進(jìn)行改革，但是最終都沒有成行。

　　“其實(shí)，對(duì)食鹽專營的六次改革流產(chǎn)的原因就是中鹽總公司在阻撓?！编u佳萊對(duì)法治周末記者強(qiáng)調(diào)。

　　最早一次的鹽改方案，是國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室2001年提出的，主張廢除和修改過時(shí)的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專營辦法》；實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營的政企分開，管理職能從鹽業(yè)公司中分離出。為了渡過難關(guān)，中國鹽業(yè)總公司還在2001年8月24日的《人民日?qǐng)?bào)》刊登了《食鹽專營健康防線福澤萬代》的文章。最后，因國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽改擱淺。

　　此后的兩次鹽改方案在2003年、2004年提出，皆未公布出來。

　　2005年是國務(wù)院確定的改革攻堅(jiān)年，中國鹽業(yè)體制改革這一“被改革遺忘的角落”正式進(jìn)入公眾的視野。這也是第四次鹽改。4月4日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，提出了2005年十項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第二項(xiàng)要求“深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革”，在“深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革”中提出“研究制定鹽業(yè)體制改革方案”。這是國務(wù)院首次明確提出研究制定鹽業(yè)體制改革方案。

　　然而，由于2008年3月國務(wù)院大部制改革后，國家發(fā)改委的工業(yè)管理職能劃歸工信部，鹽業(yè)體制改革工作遭遇第四次擱淺。

　　2009年的第五次鹽改時(shí)，中鹽協(xié)會(huì)理事長董志華曾公開表示，中鹽協(xié)會(huì)做了大量的工作，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時(shí)停下來，給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時(shí)間——如果立即廢除食鹽專營會(huì)造成大批職工失業(yè)，而8年后有編制的老職工基本到了退休年齡，鹽改可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　第六次提出鹽改是在2011年4月，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所鹽改課題組提出，食鹽專營體制改革是我國鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)。課題組認(rèn)為，食鹽加碘不等于食鹽專營。專營這種高度壟斷的管理體制，導(dǎo)致經(jīng)營效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷矛盾突出等問題，食鹽專營代價(jià)高昂。打算采用“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行改革。但最終第六次鹽改方案也未出來。

　　最近這次的鹽改方案被業(yè)內(nèi)稱為第七套鹽改方案，方案內(nèi)容包括六部分，核心是取消食鹽專營制度。

　　“其實(shí)今年年初的時(shí)候，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)就已經(jīng)表示方案即將出臺(tái)，但是方案提出改革需要三年的過渡時(shí)間，也就是說，到完全放開還需要3年多時(shí)間，所以我對(duì)這次鹽業(yè)改革依然不樂觀?！标悋l(wèi)說。

　　法治周末記者嘗試聯(lián)系中鹽總公司了解其對(duì)食鹽改革的看法，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。而法治周末記者在和中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)的接觸過程中，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱目前暫不接受媒體采訪。

　　監(jiān)管未來食鹽業(yè)無需重新立法

　　對(duì)于普通的消費(fèi)者而言，他們最擔(dān)心的是食鹽改革之后食鹽的質(zhì)量問題。

　　有消費(fèi)者向法治周末記者表示，過去食鹽從生產(chǎn)到零售都是國企在督辦，這讓食鹽的質(zhì)量有了保障。假如全面推向市場，會(huì)不會(huì)有不法商販以次充好，用工業(yè)鹽蒙騙消費(fèi)者？又怎么保證超市、小賣店不會(huì)進(jìn)到這種貨？

　　安康向法治周末記者指出，對(duì)于終端消費(fèi)者來說，擔(dān)心假貨食鹽和價(jià)格上漲在目前來看都是比較多余。因?yàn)槭雏}安全是一個(gè)牽扯民生的事情，即使食鹽專營取消，國家還是會(huì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理。工信部后期需要制定的實(shí)施細(xì)則也會(huì)非常多，比如對(duì)質(zhì)量的控制、對(duì)進(jìn)入企業(yè)資質(zhì)的審查和對(duì)價(jià)格的定奪。

　　“社會(huì)大眾擔(dān)心的食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)基本上是沒有的，不管是海鹽還是井礦鹽，現(xiàn)在基本上都能達(dá)到封閉生產(chǎn)。”陳國衛(wèi)對(duì)法治周末記者指出，“取消食鹽的專營制度之后，大的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本和技術(shù)都是有優(yōu)勢的，有問題的小型生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)被逐步淘汰出去。從這個(gè)意義上來講，生產(chǎn)技術(shù)和安全方面都沒有太大的問題?！?

　　向建軍則對(duì)法治周末記者表示：“政企分開、放開鹽業(yè)專營是此次鹽業(yè)改革的重點(diǎn)，但是充分市場化之后不排除有個(gè)別企業(yè)為了競爭和不當(dāng)利益作出違規(guī)行為。因此嚴(yán)格監(jiān)管不可缺少?！?

　　面對(duì)可能存在的食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)，鄒佳萊告訴法治周末記者，監(jiān)管未來的食鹽行業(yè)時(shí)，不需要重新立法。因?yàn)椤妒称钒踩ā房梢詫?duì)食鹽進(jìn)行有效監(jiān)管，只要在食品目錄里把食鹽加進(jìn)去就可以了。

　　“工商部門可能在初期的時(shí)候，需要多對(duì)市場進(jìn)行檢查，讓這個(gè)市場能夠逐步地走上正軌。其實(shí)對(duì)食鹽的監(jiān)管并不復(fù)雜，對(duì)食品怎么監(jiān)管就對(duì)食鹽怎么監(jiān)管?！标悋l(wèi)說。