征地拆遷補(bǔ)償款成“唐僧肉”，村官紛紛伸出黑手；借地生財(cái)，在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)謀取私利；在基礎(chǔ)建設(shè)過程中撈油水……12月1日，廣州市番禺區(qū)檢察院對(duì)外發(fā)布該院研究課題成果，盤點(diǎn)近年來廣州市查處的村官職務(wù)犯罪的諸多特點(diǎn)。

　　該院檢察官接受采訪時(shí)表示，隨著黨的十八大以來治腐懲貪的決心不斷加大，廣州市進(jìn)一步增強(qiáng)懲處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，僅2014年上半年就立案查處農(nóng)村涉腐案件138宗，占全市案件總數(shù)的30.5%，同比上升76.9%。今年廣州進(jìn)行了農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，一大批新“村官”(農(nóng)村基層組織干部的俗稱)走馬上任，該院對(duì)近年廣州村官職務(wù)犯罪案件進(jìn)行盤點(diǎn)，就是為了讓現(xiàn)任農(nóng)村干部引以為戒，切莫“前腐后繼”。

　　特點(diǎn)1

　　把征地拆遷補(bǔ)償款當(dāng)成“唐僧肉”

　　該院檢察官表示，隨著國家對(duì)農(nóng)村集體土地的征用日益增多，伴隨征地拆遷產(chǎn)生的巨額補(bǔ)償款，成為不法分子垂涎三尺的“唐僧肉”，在補(bǔ)償款統(tǒng)計(jì)、發(fā)放、使用、管理等環(huán)節(jié)紛紛伸手，想方設(shè)法從中分得一杯羹，從而引發(fā)大量職務(wù)犯罪行為，是村官職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。

　　該院研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)，一些基層村干部在協(xié)助政府征地及發(fā)放土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的過程中，利用職務(wù)便利，在征地拆遷面積測(cè)量時(shí)故意虛報(bào)行賄人被征地面積或附作物，從而協(xié)助行賄人多領(lǐng)補(bǔ)償款，從中收受好處費(fèi)；又或與村民勾結(jié)，以虛構(gòu)的宅基地使用證或使用其他虛假文件獲得違章建筑產(chǎn)權(quán)證后，騙取征地拆遷補(bǔ)償款。該類案件在廣州多條村的征地過程中都曾發(fā)生，有的案件直接導(dǎo)致村民集體上訪。

　　該領(lǐng)域另一種貪腐方式是公款私存，侵吞征地補(bǔ)償款。村干部利用負(fù)責(zé)管理相關(guān)工程建設(shè)及審核財(cái)務(wù)支出工作的職務(wù)便利，在征地補(bǔ)償款管理工作過程中，采取“公款私存，截留私分”的手段，將公款據(jù)為己有。例如某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社黨支部委員黎某某，就是在管理某河道綜合整治工程征地補(bǔ)償款工作過程中，采取上述手段，伙同他人共同侵吞征地補(bǔ)償款130萬元。還有的村干部擅作主張，挪用征地補(bǔ)償款。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些村干部利用發(fā)放、管理征地補(bǔ)償款的權(quán)限，私自將村集體的公款挪作他用，有的甚至將補(bǔ)償款用于賭博等非法活動(dòng)，至案發(fā)時(shí)一直未歸還。

　　特點(diǎn)2

　　在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)謀取私利

　　隨著加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅增長，使得土地的出租、轉(zhuǎn)讓行為愈加頻繁，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格也隨之攀升，“一些村官正是利用這個(gè)時(shí)機(jī)大肆謀取私利，借地生財(cái)?！痹撛簷z察官告訴筆者。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村干部貪圖私利，通過設(shè)立各種獎(jiǎng)金、虛列各種費(fèi)用的形式，將村集體的資產(chǎn)轉(zhuǎn)到自己手中。比如某村黨支部書記、副書記在該村一塊面積約2.8萬平方米征收土地的轉(zhuǎn)讓過程中，經(jīng)與鎮(zhèn)國土所副所長等人合謀，利用職務(wù)之便召開村“兩委”會(huì)議，提議支付“轉(zhuǎn)讓土地獎(jiǎng)金”給土地轉(zhuǎn)讓介紹人并獲通過，再讓人冒充土地轉(zhuǎn)讓介紹人到該村財(cái)務(wù)處領(lǐng)取“轉(zhuǎn)讓土地獎(jiǎng)金”8萬余元進(jìn)行瓜分。

　　此外，一些村官在收受好處費(fèi)后，低價(jià)出租、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地，損集體肥私人。如某村村委貪污受賄窩案中，涉案村干部收受3000余萬元賄賂后，在未經(jīng)村民大會(huì)同意的情況下，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓合作開發(fā)項(xiàng)目的股權(quán)，并擅自將開發(fā)商的股權(quán)大幅提高，還將合作開發(fā)的位于廣州繁華地段的集體物業(yè)長期以極低價(jià)格出租給開發(fā)商，將地下停車場(chǎng)物業(yè)無償轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，導(dǎo)致村集體利益嚴(yán)重受損。

　　特點(diǎn)3

　　在基礎(chǔ)建設(shè)的過程中撈“油水”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域因?yàn)椤坝退倍嘞騺硎歉瘮〉母甙l(fā)領(lǐng)域，有些村官也自然地卷入其中，大撈特?fù)撇⒃凇坝退敝谢?。該院檢察官說，近年來，政府對(duì)農(nóng)村道路交通、衛(wèi)生文化、廣播電視、電網(wǎng)、供水等民生工程的扶持力度逐步加大。村官們由于在村內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域有著絕對(duì)的話語權(quán)，且缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致在建筑工程發(fā)包、填土方工程管理、工程款項(xiàng)結(jié)算、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)腐敗高發(fā)。如某村黨支部委員霍某某在負(fù)責(zé)村民住宅區(qū)填土方工程的管理、結(jié)算、款項(xiàng)支付等工作期間，利用職務(wù)便利向工程承建商索取10萬元好處費(fèi)。另一村黨支部書記和村委會(huì)主任兩人在該村的某天然氣站項(xiàng)目土地征用和“三通一平”工程建設(shè)過程中，利用職務(wù)便利協(xié)調(diào)工程進(jìn)展，先后多次收受上述項(xiàng)目工程承建商賄送的款項(xiàng)合共10多萬元。

　　與此同時(shí)，“三舊”改造領(lǐng)域，村官的犯罪也同樣頻發(fā)?！叭f”改造的過程中，由于項(xiàng)目多機(jī)會(huì)多，村官職務(wù)犯罪頻發(fā)。比如，某村“兩委”黎某某等四人共同利用職務(wù)上的便利，在與廣東某房地產(chǎn)有限公司商談該村“三舊”改造項(xiàng)目合作事宜的過程中，收受房地產(chǎn)公司委托的中間人黃某所送的好處費(fèi)50萬元。

　　特點(diǎn)4

　　利用權(quán)力伺機(jī)尋找貪腐機(jī)會(huì)

　　該院檢察官表示，村官級(jí)別不高，權(quán)力卻很大，管理的農(nóng)村事務(wù)繁多，權(quán)力尋租機(jī)會(huì)多、空間廣。因此，他們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，一些村官甚至雁過拔毛，不放過任何一個(gè)牟利的機(jī)會(huì)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村官通過包庇違建牟私利。如某村黨支部書記馮某某、村委會(huì)主任何某某利用職務(wù)便利，出租村土地給他人違章興建工業(yè)廠房，并在國土、綜合執(zhí)法部門對(duì)該違章建筑要求清拆和復(fù)綠的過程中，對(duì)承租人給予關(guān)照并為之牟取利益，從中多次收受承租人賄送款項(xiàng)共37萬元。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的村官甚至將黑手伸向“救命錢”。對(duì)于最低生活保障金、殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金、慰問金等救濟(jì)款物的管理和發(fā)放，也是村干部的職責(zé)所在。然而，現(xiàn)實(shí)中有的村官竟昧著良心將這些“救命錢”據(jù)為己有，影響弱勢(shì)群體的生活保障，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在老百姓心中的形象。比如某村村委委員廖某某利用職務(wù)上的便利，在負(fù)責(zé)代政府發(fā)放本村最低生活保障金、慰問金等救濟(jì)款的過程中，多次挪用社會(huì)救濟(jì)款2萬多元?dú)w個(gè)人使用。