今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。1月到10月，我國(guó)進(jìn)口增速約在1.6%左右，和前些年相比，進(jìn)口速度大大下降。

　　在進(jìn)口趨緩的背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》，部署實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)進(jìn)口不僅對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大，而且有助于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮

　　四因素致進(jìn)口放緩

　　今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，增速放緩。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年10月，全國(guó)進(jìn)出口22664億元，增長(zhǎng)8.4%。其中，出口12725億元，增長(zhǎng)11.5%；進(jìn)口9939億元，增長(zhǎng)4.6%。而1月到10月，進(jìn)口增速約在1.6%左右，和往年相比，特別是和前些年相比進(jìn)口速度大大下降。

　　我國(guó)進(jìn)口商品由資本品、中間品和消費(fèi)品三大類(lèi)構(gòu)成，主要由國(guó)內(nèi)投資、生產(chǎn)配套和消費(fèi)，以及加工貿(mào)易所需進(jìn)口等因素拉動(dòng)，進(jìn)口需求由市場(chǎng)決定。對(duì)于如何看待進(jìn)口增速放緩？商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司副司長(zhǎng)江偉分析認(rèn)為，客觀而言，今年的進(jìn)口進(jìn)入了一個(gè)低速發(fā)展的“新常態(tài)”。

　　一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨穩(wěn)，投資對(duì)進(jìn)口的拉動(dòng)減弱。從進(jìn)口的資本品情況看，1至9月資本品的進(jìn)口增長(zhǎng)只有0.6%，這和投資速度的放緩是正相關(guān)的。

　　二是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)配套進(jìn)口放緩，一些原材料進(jìn)口速度下降。

　　三是以前在外貿(mào)中占比32%左右的加工貿(mào)易增速放緩，今年前8個(gè)月是零增長(zhǎng)，甚至在7、8月份是負(fù)增長(zhǎng)，9月份增速才稍微回升一點(diǎn)。

　　四是大宗商品價(jià)格的下降，在我國(guó)進(jìn)口中占23%的原油、鐵礦石等八類(lèi)大宗商品進(jìn)口，因價(jià)格下降因素大約減少278億美元的進(jìn)口額，這也拉低了整體的進(jìn)口。

　　江偉認(rèn)為，這反映出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種比較穩(wěn)定的中低速發(fā)展，也是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須經(jīng)歷的過(guò)程。中間產(chǎn)品減少，和我國(guó)的投資狀況、節(jié)能減排因素相關(guān)。比如，河北等地對(duì)一些高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行限制。當(dāng)前，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，再加上國(guó)際整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨穩(wěn)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)入了一個(gè)中低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，這可能是今后比較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)所面臨的情況。

　　加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)轉(zhuǎn)型

　　在進(jìn)口趨緩的背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，部署實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略。這是在5月份出臺(tái)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》提到加強(qiáng)進(jìn)口后又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)進(jìn)口的文件。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮進(jìn)口優(yōu)化資源配置的作用，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)需要的資源進(jìn)口，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。并積極參與多雙邊合作，包括加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等。

　　江偉認(rèn)為，加強(qiáng)進(jìn)口對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。上世紀(jì)50年代和80年代，先后兩次大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，打下了很好的工業(yè)基礎(chǔ)，為上世紀(jì)90年代承接發(fā)達(dá)國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了很好的準(zhǔn)備。當(dāng)前，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整刻不容緩，先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn)會(huì)為我國(guó)在國(guó)際分工的價(jià)值鏈上重新定位，提高生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮積極作用。充分利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，穩(wěn)定資源類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口，則有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、緩解資源緊缺壓力；進(jìn)口一些消費(fèi)品可豐富和活躍消費(fèi)市場(chǎng)，滿足居民消費(fèi)升級(jí)和多元化需求。此外，通過(guò)加強(qiáng)進(jìn)口，可推動(dòng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐步放開(kāi)原來(lái)有管制的高新技術(shù)和設(shè)備零部件對(duì)我國(guó)的限制。

　　資料顯示，加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，在進(jìn)口方面不斷放寬。我國(guó)現(xiàn)在的平均關(guān)稅是9.8%，世界上發(fā)展中國(guó)家的平均關(guān)稅是46.6%。未來(lái)隨著自貿(mào)區(qū)談判加快，總體關(guān)稅還將進(jìn)一步降低。2013年中國(guó)進(jìn)口額達(dá)1.95萬(wàn)億美元，比2001年增長(zhǎng)7倍多，已連續(xù)5年居世界第二位。中國(guó)是韓國(guó)、澳大利亞、巴西、南非的第一大出口國(guó)，日本、印尼的第二大出口國(guó)，美國(guó)、歐盟、印度的第三大出口國(guó)。中國(guó)的進(jìn)口對(duì)世界的貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)進(jìn)口將有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮。

　　推進(jìn)進(jìn)口從何著手

　　《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》提出，將鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口作為重點(diǎn)，明確提出適時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。江偉介紹說(shuō)，為積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，自2007年起，發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部研究制訂《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，并先后3次修訂目錄。2014年版《目錄》增加了39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，5類(lèi)鼓勵(lì)進(jìn)口的資源和有關(guān)清潔能源、航天技術(shù)等47種先進(jìn)技術(shù)，數(shù)控機(jī)床等47種裝備。明年，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，再次調(diào)整《目錄》。

　　《若干意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)加大融資對(duì)進(jìn)口的支持作用，保障先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要資源產(chǎn)品的進(jìn)口信貸需求，鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行擴(kuò)大政策性金融對(duì)進(jìn)口的支持力度。

　　另外，在進(jìn)口貿(mào)易便利化方面，已大幅度縮減不必要的行政許可。在通關(guān)環(huán)節(jié)上，將利用先進(jìn)技術(shù)使其便利化，包括海關(guān)的電子通關(guān)、通關(guān)一體化改革，包括質(zhì)檢部門(mén)采信第三方檢驗(yàn)檢疫的結(jié)果等。江偉說(shuō)，下一步還將積極推廣現(xiàn)有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取措施來(lái)方便企業(yè)，比如國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、自動(dòng)進(jìn)口無(wú)紙化通關(guān)等。

　　在消費(fèi)品方面，有消費(fèi)者反映進(jìn)口汽車(chē)與在進(jìn)口國(guó)購(gòu)買(mǎi)相比市場(chǎng)價(jià)格相差較大。這次意見(jiàn)中提出在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展平行汽車(chē)進(jìn)口貿(mào)易試點(diǎn)工作。江偉告訴記者，上海自貿(mào)區(qū)正在制定具體的辦法，將會(huì)為消費(fèi)者提供更多選擇，進(jìn)口汽車(chē)在價(jià)格上也可能會(huì)便宜一些。

　　另外，我國(guó)將加快建設(shè)“國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”。目前我國(guó)已經(jīng)設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)、天津東疆保稅區(qū)、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)和寧波保稅區(qū)。江偉表示，下一步，一些條件成熟的地方有望分享這些創(chuàng)新示范區(qū)所采取的措施和經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剡M(jìn)口貿(mào)易。