央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)11月21日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳昨天印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作?！兑庖?jiàn)》全文約6500字，從“穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”等五個(gè)方面做出了具體的部署。

　　消息一出，八方關(guān)注。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題已經(jīng)討論多年，意見(jiàn)出臺(tái)會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？又蘊(yùn)含著哪些投資機(jī)會(huì)？天下財(cái)經(jīng)昨晚邀請(qǐng)了權(quán)威專(zhuān)家梳理解讀：

　　背景：順勢(shì)？糾偏？

　　關(guān)于出臺(tái)背景：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認(rèn)為，此時(shí)頒布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)，正處于農(nóng)村勞動(dòng)力流出、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模有條件擴(kuò)大的歷史機(jī)遇時(shí)期。

　　徐小青：近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增量的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的占比，從改革開(kāi)放初期的30%多，下降到最近的10%，表現(xiàn)為勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。再一個(gè)背景，隨著我國(guó)我們國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的逐步提高，勞動(dòng)力就有條件從農(nóng)業(yè)里轉(zhuǎn)移出來(lái)；那么，經(jīng)營(yíng)規(guī)模就有條件能夠擴(kuò)大，在這種背景下，土地流轉(zhuǎn)的頻率、流轉(zhuǎn)的規(guī)模正在逐步擴(kuò)大。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)兼鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任溫鐵軍則認(rèn)為新頒布的意見(jiàn)，是一種對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為的“糾偏”。

　　溫鐵軍：一個(gè)是過(guò)剩金融資本，再一個(gè)是地方政府土地政策平臺(tái)套現(xiàn)，這兩個(gè)都導(dǎo)致大量的違規(guī)違法的征占土地。在此背景下，伴生著諸如“如何全面推進(jìn)土地私有化”，“如何把土地作為市場(chǎng)交易的一個(gè)標(biāo)的物”等等，這些說(shuō)法在一個(gè)時(shí)期以來(lái)，成了主流討論的一個(gè)東西，而這次出臺(tái)的文件，很大程度上是在糾偏。

　　助力農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路

　　在長(zhǎng)期影響方面：社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶認(rèn)為，意見(jiàn)將使土地利用形式更具規(guī)模、生產(chǎn)效率得到提高。社科院 農(nóng)村發(fā)展研究所 組織制度研究室副研究員李人慶則認(rèn)為，此次意見(jiàn)的最大影響，在于通過(guò)一系列制度安排，使農(nóng)村走上具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　吳國(guó)寶：通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、和我們現(xiàn)在整個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相匹配的、中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　如何落實(shí)受關(guān)注

　　此外，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)兼鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任溫鐵軍也強(qiáng)調(diào)，政策落實(shí)的具體手段格外重要。

　　溫鐵軍：盡管這個(gè)文件重復(fù)了過(guò)去政策的一貫提法，但是在落實(shí)上卻缺乏落實(shí)的具體手段。盡管提倡一些政策界線；但是，如果相關(guān)主體不執(zhí)行，或者違反了政策，那怎么辦？以前是法不責(zé)眾，現(xiàn)在用什么新的手段來(lái)約束這些違規(guī)違法的行為呢？

　　后市看好農(nóng)業(yè)板塊

　　除了政策解讀，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)也瞄準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中孕育的投資機(jī)會(huì)。多家券商認(rèn)為：政策將激活種子板塊。而化肥行業(yè)經(jīng)歷了近4年的低迷終將迎來(lái)了春天，漲勢(shì)將延續(xù)至2015年。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是拉動(dòng)農(nóng)機(jī)增長(zhǎng)的最直接推手；中長(zhǎng)期看，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不會(huì)改變。