國(guó)家發(fā)改委日前明確將重大工程建設(shè)作為定向調(diào)控的重要抓手。在具體實(shí)施中共有七個(gè)重大工程包，分別是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程。值得注意的是，此次取消核準(zhǔn)的項(xiàng)目包括鋼鐵、有色、水泥、化肥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。筆者認(rèn)為，這七個(gè)重大工程包是“補(bǔ)短板”的工程，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推升級(jí)具有關(guān)鍵作用。

　　首先，把重大工程建設(shè)作為定向調(diào)控的重要抓手釋放出加速穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)。

　　今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出下行壓力，三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3%，低于全年增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)放緩意味著在今年剩下的不到一個(gè)月半時(shí)間里，穩(wěn)增長(zhǎng)可能回到首要位置，定向調(diào)控必將加碼。

　　在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的拉動(dòng)作用正在增強(qiáng)，但仍不足以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，因此定向調(diào)控一批重大工程投資將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重磅武器。

　　以交通工程為例，有數(shù)據(jù)顯示，在10月16日到11月5日這21天的時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)了16條鐵路和5個(gè)機(jī)場(chǎng)共21個(gè)基建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資達(dá)6933.74億元。這將顯著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　今年以來(lái)依靠定向調(diào)控在一定程度上對(duì)沖了投資下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)15.9%，創(chuàng)近13年來(lái)新低，雖然增速放緩，但定向調(diào)控對(duì)沖了固定資產(chǎn)投資的放緩，不僅基礎(chǔ)設(shè)施投資增速加快，前10個(gè)月同比增長(zhǎng)22.6%，增速比前9個(gè)月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，而且鐵路投資增速更是明顯，今年前三季度鐵路完成投資同比增長(zhǎng)23.4%，增速較上半年加快14.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　其次，健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域尚不存在產(chǎn)能過(guò)剩，這些重大工程投資不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，相反一定程度上會(huì)成為疏通產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的渠道。

　　目前我國(guó)產(chǎn)能利用率為78.7%，處于較低水平，許多行業(yè)負(fù)債率上升，利潤(rùn)水平下降。這說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然十分突出，凸顯化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程緩慢而艱難。

　　此次國(guó)家發(fā)改委對(duì)鋼鐵、有色金屬、水泥等項(xiàng)目放權(quán)，完全由企業(yè)自己拍腦袋決定項(xiàng)目投資并不會(huì)擴(kuò)大過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能，目前倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，市場(chǎng)會(huì)倒逼企業(yè)抑制過(guò)剩產(chǎn)能。

　　數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)前9個(gè)月銷(xiāo)售收入利潤(rùn)率為0.71%，電解鋁為負(fù)3.73%，基本上是微利或者是不賺錢(qián)了，因此企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，上述七個(gè)重大工程包可以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使過(guò)剩行業(yè)的投資轉(zhuǎn)移，更多投向轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。

　　當(dāng)然，鋼鐵等項(xiàng)目放權(quán)這并不意味著要把化解產(chǎn)能過(guò)剩的事情完全撒手交給市場(chǎng)，而是要圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。