在二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會即將在澳大利亞布里斯班召開之際，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟問題專家陳鳳英在接受《經(jīng)濟日報》記者專訪時表示，當前世界經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，新興市場經(jīng)濟增速放緩。各方對G20峰會如何在后國際金融危機時期加強政策協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟增長，改善就業(yè)等方面充滿期待

　　全球增長低迷貧困加劇

　　記者：一年一度的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會如期而至。今年峰會是在什么樣的背景下召開的？全球經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出什么特點？

　　陳鳳英：自2008年G20機制由央行行長和財長會議升格為領(lǐng)導(dǎo)人會議以來，每年G20峰會都會就當年世界經(jīng)濟的熱點和重點問題舉行探討協(xié)商，采取相關(guān)應(yīng)對政策措施。今年峰會的背景主要有以下幾點。

　　首先，全球經(jīng)濟增長乏力。年初，國際機構(gòu)預(yù)測今年世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭向好，尤其對發(fā)達國家經(jīng)濟判斷過于樂觀，普遍認為今年世界經(jīng)濟增長將由發(fā)達國家牽引。現(xiàn)在看來，發(fā)達國家中的歐元區(qū)和日本經(jīng)濟都比預(yù)期低，同時金磚國家中的俄羅斯和巴西經(jīng)濟增長明顯滑落。因此，它們紛紛下調(diào)對今年全球經(jīng)濟增長率的預(yù)期，悲觀情緒明顯上升。

　　其次，全球失業(yè)率居高不下，貧困人口增加，社會分化加劇。目前全球有2億多失業(yè)人口，其中年輕人達到7500萬。以美國為例，官方統(tǒng)計的失業(yè)率雖然是5.8%，但就業(yè)參與率要比國際金融危機前低2.4個百分點，實際失業(yè)人口仍很龐大。失業(yè)還致使貧困加劇，多家機構(gòu)報告顯示，全球大多數(shù)經(jīng)濟體都存在貧困人口增加、社會兩極分化加重的情況。

　　第三，金融市場風(fēng)險在上升。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，全球影子銀行規(guī)模達到60萬億美元，很接近全球GDP77萬億的規(guī)模，必須加強金融防范和管控。

　　第四，全球面臨美國結(jié)束量化寬松政策(QE)后利率上升的長期影響。美國QE已經(jīng)完全退出，美聯(lián)儲升息的預(yù)期漸行漸近，大宗商品價格大幅下滑，未來全球會面臨新一輪的金融和國際資本動蕩。G20機制最初就是為應(yīng)對美國華爾街金融風(fēng)暴而產(chǎn)生的，現(xiàn)在出現(xiàn)新一輪風(fēng)險，G20峰會應(yīng)該有所作為。

　　第五，全球化和全球治理一直徘徊不前。近年來，很多國家尤其是發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義上升，本位主義和地區(qū)主義盛行。事關(guān)全球經(jīng)濟治理機制改革創(chuàng)新的IMF份額改革，2010年以來一直遭遇美國方面的阻力。此外，G20平臺和布雷頓森林體系的改革等，因發(fā)達國家尤其美國經(jīng)濟復(fù)蘇艱難而動力不足。

　　今年澳大利亞布里斯班峰會“經(jīng)濟增長、就業(yè)和抗風(fēng)險”的主題，即是在上述背景下提出的。所以說本次峰會的主題仍將緊扣當前世界經(jīng)濟熱點。

　　新興市場對世界經(jīng)濟增長貢獻超60%

　　記者：整體上，近兩年新興經(jīng)濟體的增長出現(xiàn)了不同程度的減速。當前，新興經(jīng)濟體面臨哪些困難？如何看待它們在全球治理中的作用？

　　陳鳳英：新興經(jīng)濟體當前確實處于困難時期，各經(jīng)濟體經(jīng)濟都出現(xiàn)由高速到中低速增長的過渡。但我認為，整體上，新興經(jīng)濟體不會出現(xiàn)大型債務(wù)危機引發(fā)經(jīng)濟長期低迷的情況。

　　在應(yīng)對美國QE退出的半年時間里，新興經(jīng)濟體已經(jīng)在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。更重要的是，這些經(jīng)濟體的實力已今非昔比，擁有巨額的外匯儲備、可觀的經(jīng)濟規(guī)模、優(yōu)秀的管理人才和應(yīng)對危機的能力。此外，新興經(jīng)濟體的南南合作，如金磚銀行的籌建、應(yīng)急儲備機制的啟動、亞投行的建立等等，都有利于提振信心、增強抗風(fēng)險能力。

　　新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理方面，仍是一股不可忽視的力量。雖然全球經(jīng)濟治理架構(gòu)的調(diào)整和重構(gòu)還遠未到位，但全球力量格局已經(jīng)發(fā)生變化。新興經(jīng)濟體的增速雖有所下降，但依然是全球最大的引擎。今年僅G20里的11個新興經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟增長的貢獻率就達到60%。經(jīng)濟規(guī)模的擴大將提升新興經(jīng)濟體在全球治理架構(gòu)中的話語權(quán)，這是不可改變的發(fā)展趨勢。

　　事實上，IMF、WTO、世界銀行等國際機構(gòu)里已有多位來自新興經(jīng)濟體的高層官員，這也是全球治理體系改革的體現(xiàn)。對于IMF份額改革受阻的問題，新興經(jīng)濟體要集體在G20峰會上發(fā)出聲音，迫使發(fā)達國家讓出相應(yīng)的份額，這是國際力量格局變化的必然結(jié)果，沒有商量余地。

　　中國有力推動全球經(jīng)濟合作

　　記者：如何評價過去一年中國在全球治理中所發(fā)揮的作用？

　　陳鳳英：近年，中國有力地推動與周邊地區(qū)、金磚國家和全球多邊經(jīng)貿(mào)合作。尤其在亞太地區(qū)和二十國集團里的作用明顯增強。在剛剛結(jié)束的APEC會議上，習(xí)主席提出并推進的一系列倡議，也充分表現(xiàn)出中國愿意以自身發(fā)展和智慧惠及世界的愿望。

　　一是中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，一年來得到明顯推動和落實。特別是近期亞投行的成立和絲路基金的設(shè)立，給“一帶一路”戰(zhàn)略實施搭起融資平臺，為推進“一帶一路”戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　二是金磚國家銀行的成立，夯實了金磚國家合作的機制化基礎(chǔ)。金磚國家建立的應(yīng)急儲備機制，將保障這些國家在經(jīng)濟金融面臨風(fēng)險時，可以借助上述基金抵御潛在風(fēng)險。

　　三是中國金融國際合作在提速。上海自貿(mào)區(qū)運營一年以來，中國金融領(lǐng)域的改革開放進程明顯加快，這是對世界經(jīng)濟的又一大貢獻。很多國家都希望通過支持人民幣國際化，加強與中國的金融合作，如歐洲的英國，亞洲的新加坡、韓國和澳大利亞等。如果未來人民幣被納入到國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)里，那么人民幣國際化就將獲得重大突破，成為繼國際結(jié)算貨幣、流通貨幣之后的國際儲備貨幣。

　　全面增長戰(zhàn)略是峰會亮點

　　記者：在全球經(jīng)濟復(fù)蘇低迷的情況下，本屆峰會在促進全球經(jīng)濟增長和應(yīng)對不確定風(fēng)險方面能發(fā)揮怎樣的作用？預(yù)計會取得哪些成果?

　　陳鳳英：預(yù)計本次布里斯班峰會將在以下方面取得初步成果。首先，最大的亮點是“G20全面增長戰(zhàn)略”的制訂。今年年初，主辦方澳大利亞就提出“G20全面增長戰(zhàn)略”，承諾在未來5年內(nèi)將二十國集團的經(jīng)濟產(chǎn)出額外提升2個百分點。這是G20應(yīng)對全球經(jīng)濟增長低迷，引領(lǐng)世界經(jīng)濟復(fù)蘇的具體舉措，也是本次布里斯班峰會的核心議題，屆時有望專門發(fā)布一個行動計劃。該戰(zhàn)略實現(xiàn)的主要途徑，一是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是改善國際貿(mào)易環(huán)境，支持WTO多邊合作機制。而經(jīng)濟增長還能顯著提高全球就業(yè)率。

　　第二個亮點是完善全球能源治理，降低全球能源安全風(fēng)險。現(xiàn)有全球能源供應(yīng)格局和消費格局都在發(fā)生巨大變化，舊體制并沒有把“增量”考慮在內(nèi)。主要供應(yīng)端的石油輸出國組織(OPEC)和消費端的國際能源機構(gòu)(IEA)已經(jīng)無法有效協(xié)調(diào)全球原油的供需關(guān)系和價格機制。預(yù)計峰會將提出建立全球能源價格溝通機制的構(gòu)想，讓所有生產(chǎn)方和消費方共同參與其中，不再只是由發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)。但機制的建立不可能一蹴而就，值得G20峰會長期深入探討。

　　第三個亮點是倡議增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。事實上，全球都在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各大國際機構(gòu)如IMF和世界銀行皆是如此，因為這是實現(xiàn)增長、促進就業(yè)的主要辦法。布里斯班峰會可能會倡議在全面增長戰(zhàn)略的框架下，將部分資金投放到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

　　第四個亮點是呼吁推進國際貿(mào)易體系和多邊合作，推動多哈回合談判。去年就是在G20峰會的大力呼吁下，隨后的WTO巴厘島會議上實現(xiàn)了多哈回合談判的歷史性突破。G20作為全球重要治理平臺，今年將繼續(xù)呼吁推動談判。

　　此外，本次峰會需要特別關(guān)注的是，美聯(lián)儲未來加息對世界經(jīng)濟造成的溢出效應(yīng)。2008年以來，美聯(lián)儲貨幣政策已經(jīng)造成全球流動性或松或緊，引發(fā)全球資源價格和各國貨幣大起大落。未來，美聯(lián)儲預(yù)期中的升息還可能引起世界金融市場紊亂。這是由于現(xiàn)有國際貨幣體系仍以美元為主。因此，二十國集團應(yīng)要求美國與國際社會保持溝通、協(xié)商，保證升息過程的透明、公開，不過度引發(fā)國際金融市場動蕩，沖擊新興市場經(jīng)濟金融穩(wěn)定。