減負(fù) 簡政放權(quán)是中國經(jīng)濟(jì)改革的主要思路之一。

　　失衡 中國經(jīng)濟(jì)改革要追求經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量的平衡。

　　權(quán)力“入籠” 10月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。新一輪財(cái)稅改革將政府權(quán)力關(guān)入“籠子”。

　　改革巨輪 　　圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

　　從十八大到APEC

　　讀懂大時代里的中國經(jīng)濟(jì)(中國深改專題報(bào)道①)

　　2014年的11月，亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議來的恰逢其時。

　　這一屆APEC會議在北京召開之時，中國的十八大剛剛過去兩年，十八屆三中全會剛剛過去一年，而十八屆四中全會才過去10來天。

　　如果在未來回望這個時代，會發(fā)現(xiàn)這的確是個大時代。從十八大到APEC北京會議的兩年間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，而更多的變革正在發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)唯一不變的是改革，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)正在與世界實(shí)現(xiàn)良性互動，中國經(jīng)濟(jì)有著法治精神保駕護(hù)航……如果總結(jié)這兩年的中國經(jīng)濟(jì)，我們會發(fā)現(xiàn)一些可喜的趨勢與變化。

　　讀懂中國經(jīng)濟(jì)

　　必須信奉改革

　　11月9日，在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記的演講中，24次提到“改革”。

　　這絕非巧合，數(shù)字有時候很能說明問題。

　　在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“改革”二字出現(xiàn)了137次。而在被視為“全面深改元年”的2014年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，77次提到“改革”，并直言“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”。

　　如果我們關(guān)注每一條改革措施，會發(fā)現(xiàn)，十八屆三中全會通過的60項(xiàng)改革任務(wù)，幾乎已經(jīng)全面啟動，其中的任何一項(xiàng)，所帶來的影響都難以估量。

　　不妨先說說公平。

　　2013年的中央農(nóng)村工作會議上提出，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。3個“1億人”，數(shù)字大于世界上大部分國家的人口數(shù)。

　　與之相伴的是戶籍制度改革，今年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。讓每一個人享受公平的公共福利，通過公平刺激發(fā)展，中國改革決心很足。

　　改革進(jìn)入的是深水區(qū)，這意味著破除利益阻礙，需要的不僅是規(guī)劃良好的藍(lán)圖，還要有破冰的勇氣。

　　被財(cái)政部部長樓繼偉形容為“系統(tǒng)性重構(gòu)”的財(cái)稅體制改革，輿論廣為關(guān)注的央企改革，將節(jié)省上千億“三公經(jīng)費(fèi)”的公車改革……細(xì)數(shù)過去一年多來的改革，啃硬骨頭是常態(tài)。

　　在APEC開始前一周，習(xí)近平剛剛主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，在這次會議上，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，審議通過了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》。像這樣的會議，在這個“全面深改元年”中，已經(jīng)開了6次之多，涉及到的都是大問題，都是事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大改革，應(yīng)聲落地，馬上就開始實(shí)施。

　　“快馬加鞭，一鼓作氣，這樣的強(qiáng)度使人們對改革更有信心?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員張卓元表示。

　　改革的力度體現(xiàn)在簡政放權(quán)中，“看得見的手”管得少了，市場的活力開始“井噴”。

　　據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤透露，新一屆政府成立以來，到今年9月，國務(wù)院已分7批取消和下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。這意味著，作為國家部委權(quán)力象征的審批權(quán)，已經(jīng)有四成下放，而這一過程仍在繼續(xù)。

　　注冊資本登記制度改革就是其中的代表，這一旨在降低準(zhǔn)入門檻、減少籌建成本、主動簡政放權(quán)的政策，正在不斷地釋放紅利。在11月9日的演講中，習(xí)近平也不無自豪地表示，由于改革了企業(yè)登記制度，前3個季度新增企業(yè)數(shù)量較去年增長60%以上。

　　當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的顯著特征，是相信市場的力量，并理順政府與市場的關(guān)系。

　　同樣是在十八屆三中全會通過的《決定》中，“市場”二字出現(xiàn)81次之多，中國對市場的作用如何理解？《決定》中的話在過去一年被反復(fù)引用：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

　　當(dāng)然，改革一定會有阻力。在接受記者采訪時，國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，哪怕阻力再大，本屆政府也擁有突破一切障礙的決心。從目前的改革措施來看，本屆政府是遵循了輕重緩急和優(yōu)先順序來把不同的事情進(jìn)行排序，并強(qiáng)調(diào)改革會進(jìn)一步推進(jìn)。“也就是讓一些阻力和障礙感受到壓力，不要再存僥幸心理，政府的決心和信心是很足的?！?/p>

　　讀懂中國經(jīng)濟(jì)

　　務(wù)必把握大勢

　　在上任以來的講話中，習(xí)近平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)把握“大勢”的重要性，這一思路體現(xiàn)在了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，也體現(xiàn)在了中國與世界的合作共贏中。

　　所謂“大勢”，既有中國經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展方式，亦有中國經(jīng)濟(jì)與世界互動的方式。

　　如果用一個詞概括當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的階段性特征，那就是“三期疊加”，意為當(dāng)下處于“增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的狀態(tài)。

　　增速的換擋期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，也是已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國必須面臨的。隨著中國經(jīng)濟(jì)體量的增大，支撐經(jīng)濟(jì)增長的要素正在發(fā)生變化。

　　中國經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇?！拔℅DP論英雄”的時代已經(jīng)過去，如今的中國，不僅重視速度，也重視質(zhì)量；既要金山銀山，也要綠水青山。結(jié)構(gòu)調(diào)整就要面臨“陣痛”，必須痛下決心，相信市場的力量，解決當(dāng)下的問題。

　　前期刺激政策消化期，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。這一時期是指2008年國際金融危機(jī)之后，非常時期的非常政策，在產(chǎn)生紅利的同時，政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)仍在發(fā)揮作用，對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　陣痛期的中國經(jīng)濟(jì)，依然有著讓世界稱贊的活力。

　　我們看到，伴隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過努力實(shí)現(xiàn)中國夢的過程無比實(shí)在。今年9月，中國電商巨頭阿里巴巴上市，成為美股歷史上規(guī)模最大的IPO(首次公開募股)，在上市路演中，曾經(jīng)對馬云嗤之以鼻的投資者們，用巨大的熱情迎接了他和他所講述的“中國故事”，在紐約華爾道夫酒店的路演午餐會上，現(xiàn)場排隊(duì)的人們光是等電梯就需要30分鐘。

　　中國的發(fā)展能給世界帶來什么？世界又將如何分享中國發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇？

　　“我們的祖先在極為艱難的條件下，創(chuàng)造了許多互聯(lián)互通的奇跡。絲綢之路就是一個典范。”11月8日，習(xí)近平出席并主持加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會時表示。

　　“一帶一路”，正是世界共享中國改革發(fā)展成果的最好機(jī)遇。自2013年9月和10月，習(xí)近平分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來，應(yīng)者眾多。中國的發(fā)展，符合沿線國家的共同需求，會與沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)，將為沿線國家提供新的機(jī)遇，已經(jīng)成為共識。

　　APEC會議期間，在《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作》的講話中，習(xí)近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，并表示絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。這無疑顯示了中國對于“一帶一路”建設(shè)的積極性與決心。

　　“獨(dú)樂樂不如眾樂樂”，中國以開放的姿態(tài)，向世界解疑釋惑，以發(fā)展為紐帶，將“中國夢”與“世界夢”聯(lián)系在一起。

　　2014年7月15日，金磚國家的《福塔萊薩宣言》宣布，設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行，初始資本為1000億美元，由5個創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國上海。

　　人民幣國際化同樣邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，跨境人民幣結(jié)算金額已經(jīng)從2009年的區(qū)區(qū)35.8億元，到今年前三季度就超過4.8萬億元的規(guī)模。盡管仍有不少障礙需要破除，但央行副行長胡曉煉總結(jié)說，經(jīng)過這一從無到有的過程，人民幣國際化“煥發(fā)出了旺盛的生命力和巨大的活力”。

　　讀懂中國經(jīng)濟(jì)

　　需理解新常態(tài)

　　2014年，“新常態(tài)”一詞被習(xí)近平在至少3個場合提及后，成為海內(nèi)外觀察者理解中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。

　　同樣是在11月9日的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，他表示，“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇”。半年前的5月，他在河南考察時首次提出，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。

　　“現(xiàn)在國際上有一種擔(dān)心，怕中國經(jīng)濟(jì)增速一旦降下來，會對世界造成很大的影響?！痹诮邮苊襟w采訪時，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英表示。所以，有專家認(rèn)為，習(xí)近平在如此重要的場合闡述新常態(tài)，是在給世界經(jīng)濟(jì)吃“定心丸”。

　　習(xí)近平概括了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大特點(diǎn)：“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。

　　事實(shí)上，這三大特點(diǎn)，正是理解當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的鑰匙。

　　中國經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力，這是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第三季度，中國GDP同比增長7.3%。國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。

　　發(fā)展速度“下臺階”，效益“上臺階”，在專家看來，新常態(tài)之下，其明顯特征就是增長速度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再平衡。今年以來，在各地采訪時，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的“騰籠換鳥”，正在成為各地發(fā)展方式的“新常態(tài)”。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希對記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)分化和區(qū)域分化越來越明顯，提質(zhì)增效的成果明顯。

　　例如，自去年以來，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已連續(xù)多個季度超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年服務(wù)業(yè)增加值占了GDP比重的46.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用日益明顯。再如，2010年以來投資增長逐步放緩，今年投資增速延續(xù)放緩態(tài)勢，但與此同時，今年以來民間投資增長提速明顯，為穩(wěn)增長貢獻(xiàn)良多。

　　中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)驅(qū)動方式的轉(zhuǎn)變？在專家看來，中國經(jīng)濟(jì)正在從過去依賴資源投入和廉價勞動力的方式中，逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，科技和經(jīng)營模式等多方面的創(chuàng)新，都成為新的驅(qū)動力。以今年上半年為例，鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)增速同比大幅回落，但生物藥品制造、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域成為了新的增長點(diǎn)。

　　新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)改革既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要“摸著石頭過河”。

　　作為全面深化改革的突出特點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)的作用已在發(fā)揮巨大威力。按照十八屆三中全會規(guī)劃的藍(lán)圖，中國改革蹄急步穩(wěn)，無論是下放權(quán)力，還是具體的改革措施，都有著清晰的目標(biāo)與時間表。

　　與此同時，作為中國改革開放以來的重要經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過河”同樣在發(fā)揮重要作用。最為典型的是上海自貿(mào)區(qū)，這一改革的先行者，已經(jīng)為中國改革探索出了不少可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)推向全國，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議就出臺了相應(yīng)的推廣意見。

　　而在各地，對于改革的“試點(diǎn)”追求方興未艾。例如，在土地改革、公車改革、教育改革等多個改革“硬骨頭”上，許多省份都在陸續(xù)推出或申請?jiān)圏c(diǎn)。

　　事實(shí)上，改革試點(diǎn)的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，此前在上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)的工商登記實(shí)繳制變認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改為年度公示等改革舉措，已在全國范圍正式實(shí)施。而自貿(mào)區(qū)這一試點(diǎn)本身，也成為全國多地所效仿的對象。

　　剛剛過去的十八屆四中全會，也將通過“依法治國”的頂層設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)保駕護(hù)航。在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠看來，“依法治國”頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已逐步明晰，這有利于全面推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為國際化高水準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)法治國家。

　　在張茉楠看來，“公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化”的問題，導(dǎo)致改革阻力與日俱增，而從國際經(jīng)驗(yàn)看，新興市場國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，一個法治、公平、市場化的體制能否搭建常常是最為關(guān)鍵的因素。

　　一個更為強(qiáng)大、更為健康的中國經(jīng)濟(jì)，值得世界期待。

　　鏈 接

　　三中全會《決定》經(jīng)濟(jì)改革部分新提法

　　◆完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

　　◆建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。

　　◆改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。

　　◆凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

　　◆完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。

　　◆健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　◆完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康。

　　◆全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

　　◆加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。

　　◆改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。

　　◆建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。