最近召開的中央深改小組會議提出，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)要“盡快開花結(jié)果”，能在其他地區(qū)推廣的，要盡快推廣；能在全國推廣的，要推廣到全國。此番論述，引發(fā)了市場高度關(guān)注。

　　一位知情人士對記者透露，中央深改小組會議審議的《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》，即是上海呈給中央有關(guān)復(fù)制推廣內(nèi)容的匯報(bào)稿。其中復(fù)制推廣內(nèi)容將遠(yuǎn)不止30余項(xiàng)，而是涵蓋海關(guān)、商檢、外匯、金融、工商、政府管理等在內(nèi)的一整套制度體系。這意味著，自貿(mào)區(qū)首批全國復(fù)制推廣制度內(nèi)容將可能超預(yù)期。

　　海關(guān)：走在復(fù)制推廣最前端

　　自貿(mào)區(qū)首批全國復(fù)制推廣內(nèi)容中，海關(guān)方面的政策仍是一大重點(diǎn)。

　　自貿(mào)區(qū)掛牌一年來，根據(jù)“成熟一批、推出一項(xiàng)”的原則，已有21項(xiàng)制度在全國復(fù)制推廣，其中，投資管理方面有6項(xiàng)、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項(xiàng)、金融創(chuàng)新方面有6項(xiàng)。其中，貿(mào)易監(jiān)管方面的9項(xiàng)舉措均出自海關(guān)。

　　“試在上海，意在全國。”在這樣的思路下，海關(guān)政策在推動自貿(mào)區(qū)制度復(fù)制、推廣之路上可謂走在了最前端。自貿(mào)區(qū)成立一年來，海關(guān)共出臺了23項(xiàng)改革政策。其中，“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“簡化報(bào)關(guān)單隨附單證”等17項(xiàng)政策已在上海關(guān)區(qū)內(nèi)進(jìn)行了分類復(fù)制推廣。

　　23項(xiàng)政策中，有14項(xiàng)已可以在全國復(fù)制推廣。海關(guān)給出的時間表則是：8月18日起，在長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市12個直屬海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月3日起，在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月18日起，在全國海關(guān)監(jiān)管場所復(fù)制推廣。

　　上海海關(guān)副關(guān)長鄭巨剛對上海證券報(bào)記者表示，目前，9項(xiàng)政策已在全國落地，其他政策需要視各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況落地。9項(xiàng)制度主要是貿(mào)易監(jiān)管方面的內(nèi)容，分別是：一線進(jìn)境貨物“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”；區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)自行運(yùn)輸；批次進(jìn)出、集中申報(bào)；簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單；加工貿(mào)易工單式核銷；融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度；倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管；保稅展示交易；智能化卡口驗(yàn)放。

　　接下來，上海海關(guān)將根據(jù)海關(guān)總署部署在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣其他政策。

　　而記者梳理發(fā)現(xiàn)，海關(guān)23項(xiàng)改革政策共涉及通關(guān)便利化(7項(xiàng))、保稅監(jiān)管改革(3項(xiàng))、企業(yè)管理改革(6項(xiàng))、稅收征管改革(3項(xiàng))、功能拓展改革(4項(xiàng))。也就是說，除了上述已復(fù)制推廣的制度，其他制度將是未來海關(guān)在全國復(fù)制推廣的重點(diǎn)。

　　有意思的是，為了能讓復(fù)制推廣真正出效益，上海海關(guān)還采取了一種更加機(jī)動靈活的做法，即與上海地方部門配合，共同打造了4個海關(guān)創(chuàng)新制度復(fù)制推廣示范區(qū)，分別是浦東新區(qū)、松江區(qū)、普陀區(qū)和徐匯區(qū)。根據(jù)每個示范區(qū)的實(shí)際情況和企業(yè)特點(diǎn)，上海海關(guān)將有選擇性的重點(diǎn)復(fù)制推廣一些最適合的制度。

　　記者獲悉，目前浦東新區(qū)已經(jīng)(或即將)在該區(qū)復(fù)制推廣的制度包括“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)自行運(yùn)輸”等8項(xiàng)制度；松江區(qū)則有“集中匯總納稅”等8項(xiàng)制度。

　　在上述23項(xiàng)創(chuàng)新舉措助力下，自貿(mào)區(qū)進(jìn)口平均通關(guān)時間較區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時間較區(qū)外減少36.8%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，示范區(qū)做法，有利于大大縮短制度復(fù)制推廣時間，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)將搶先享受到自貿(mào)區(qū)的制度輻射優(yōu)勢。

　　但對地方部門來說，顯然有更深遠(yuǎn)的考慮。以浦東金橋(南區(qū))為例。浦東新區(qū)政府相關(guān)人士表示，浦東主動承接自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)，立求“二次創(chuàng)業(yè)”和“二次跨越”。如浦東金橋(南區(qū))，通過復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)制度，將可實(shí)現(xiàn)功能拓展，促進(jìn)加工區(qū)向保稅加工、保稅物流配送、維修檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)等多元化的發(fā)展方向，同時為下一步開展融資租賃、進(jìn)一步方便迪斯尼項(xiàng)目和奧特萊斯項(xiàng)目物資開展保稅業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　負(fù)面清單：推廣復(fù)制從管理模式入手

　　對自貿(mào)區(qū)改革來說，一個重要制度突破是推出負(fù)面清單管理模式。

　　8月下旬商務(wù)部部長助理王受文在新聞發(fā)布會上就公開表示，商務(wù)部正會同上海相關(guān)部門，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究將自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式能否在全國推開。

　　一知情人士對上證報(bào)記者表示，目前比較確定的是，在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，整個國家都將采用負(fù)面清單管理模式。具體方案正在制訂當(dāng)中，而初定的時間表將是2015年四季度甚至2016年?！斑@要看外資三法的修法進(jìn)度?！痹撊耸勘硎?。

　　此前，自貿(mào)區(qū)推出負(fù)面清單管理模式，就涉及相關(guān)法律的調(diào)整。如今，負(fù)面清單如要在全國推廣，也一樣遇到法律方面的障礙。王受文在上述發(fā)布會上也稱，商務(wù)部正在修改外資三法，將現(xiàn)行的《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》合并為統(tǒng)一的《外商投資法》，以為負(fù)面清單解除法律障礙。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授則對上證報(bào)記者表示，負(fù)面清單復(fù)制推廣的內(nèi)容將包括三塊：一是負(fù)面清單的文本；二是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的一系列舉措；三是和負(fù)面清單相關(guān)的一整套的管理模式。

　　“一旦負(fù)面清單全國推廣，將意味著我國的外資準(zhǔn)入政策和國際接軌了，實(shí)行內(nèi)外資一致的市場準(zhǔn)入政策，這將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！睂O元欣表示。

　　金融：三大領(lǐng)域內(nèi)容值得復(fù)制推廣

　　金融方面，由于涉及面較寬，對風(fēng)險管理能力的要求比較高，對復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管層采取的是一種更為審慎的態(tài)度。

　　“建議按照國家關(guān)于金融改革的總體設(shè)計(jì)，全國一盤棋來予以部署。”央行上?？偛扛敝魅螐埿麓饲叭缡潜硎?。他認(rèn)為，在金融管理的簡政放權(quán)、誠信文化、風(fēng)險管理的一些措施建立起來以后，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為密切的一些金融改革措施可以考慮在全國推廣。

　　其實(shí)，目前經(jīng)過自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求密切相關(guān)的一些改革措施，如跨境人民幣資金集中運(yùn)用、個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理等，都已經(jīng)在全國推廣實(shí)施。

　　與此同時，金融制度的復(fù)制推廣也走的是分類推廣的路徑。如自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的小額外幣存款利率上限放開制度，目前已在整個上海市推廣。

　　張新認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的金融改革措施都是建立在對實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求的實(shí)地調(diào)研和分析基礎(chǔ)上，這種指導(dǎo)思想和工作思路首先值得復(fù)制推廣。其次是開放條件下的金融安全網(wǎng)模式值得推廣。對自貿(mào)區(qū)銀行境外拆借的額度、企業(yè)的外債規(guī)模、自貿(mào)區(qū)總體資金流入量都有市場化的調(diào)控措施；在全國適用的存貸比、資本充足率、存款準(zhǔn)備金率等監(jiān)管措施繼續(xù)在自貿(mào)區(qū)適用；對風(fēng)險管理、資金異常流動的監(jiān)測預(yù)警和臨時性管制措施都有具體明確的規(guī)定，這些防范風(fēng)險的制度措施都可以在全國推廣。

　　由于自貿(mào)區(qū)將與境外打通，金融機(jī)構(gòu)面對的客戶群體更加復(fù)雜多樣，識別了解客戶的難度更大。張新認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)必須建立起在開放條件下的反洗錢、反恐怖融資和反逃稅“三反”機(jī)制，以防范相關(guān)風(fēng)險。開放條件下的“三反”模式，也是未來自貿(mào)區(qū)金融可向全國復(fù)制推廣的一大內(nèi)容。

　　目前，自貿(mào)區(qū)已建立了拒絕客戶機(jī)制、加強(qiáng)對創(chuàng)新業(yè)務(wù)反洗錢工作評估等措施，以強(qiáng)化風(fēng)險管理。上述舉措也是金融領(lǐng)域向全國復(fù)制推廣的內(nèi)容。