四中全會明確全面推進依法治國

　　司法體制改革路徑越來越清晰

　　10月23日，中共十八屆四中全會閉幕。全會提出，公正是法治的生命線?！皟?yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”這些新提法、新舉措作為司法改革的亮點引人矚目。

　　我們將目光拉回到一年前的11月12日，當天閉幕的十八屆三中全會啟動了一場近年來力度最大的司法改革。

　　從三中全會到四中全會，短短一年間，司法改革以不可阻擋的腳步向前邁進。

　　“四中全會提出的這些措施在中央政法委研究論證十八屆三中全會司法體制改革方案中都有提及?！敝袊嗣翊髮W法學院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授表示，跨行政區(qū)劃的法院、檢察院意味著法院檢察院將根據(jù)轄區(qū)的人口、案件數(shù)量等設(shè)立，“甚至可能在一些欠發(fā)達地區(qū)，幾個地區(qū)設(shè)立一個法院，這是非?？茖W的”。

　　如同陳衛(wèi)東所述，四中全會的改革措施承繼自十八屆三中全會關(guān)于司法改革的部署。

　　“這次全會對司法改革作出一系列重大部署，人民法院司法改革面臨前所未有的重大機遇?！?013年11月13日，十八屆三中全會閉幕的次日，最高法院院長周強在最高法的黨組會議上說。

　　與過去兩輪司法改革由最高法主導不同，此輪司法改革由中央頂層設(shè)計并統(tǒng)一部署。

　　2014年6月，司法體制改革露出真容。6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。緊接著，當年7月，最高法院的《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》發(fā)布。

　　盡管上述幾個重要文件至今尚未公布全文，但省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、健全審判權(quán)力運行機制等措施的推出，明確了此輪司法改革“外去司法地方化，內(nèi)去司法行政化”的目標。

　　除了探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，四中全會提出的最高人民法院設(shè)立巡回法庭，也被陳衛(wèi)東視為有利于解決司法地方化問題的舉措。

　　“最高法院設(shè)立巡回法庭將打破地域和級別等傳統(tǒng)限制?！标愋l(wèi)東表示，在兩審終審制的基礎(chǔ)上，巡回法庭的出現(xiàn)意味著，一些具有特別重大影響的案件，跨省(區(qū)、市)的民商事案件和刑事案件在中院一審后，可能上訴到最高法院巡回法庭，而不再一定是傳統(tǒng)的省(區(qū)、市)高院。

　　司法地方化的原因，是長期以來地方行政權(quán)力對法院、檢察院的干預，使得一些時候后兩者成為地方私器。司法行政化則使本為監(jiān)督關(guān)系的上下級法院在現(xiàn)實中異化成領(lǐng)導關(guān)系。

　　對此，四中全會公報提出，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

　　陳衛(wèi)東認為，這一制度的建立將有效遏制領(lǐng)導干部干預具體案件。但他同時表示，“誰來記錄，誰來處理，下一步制度如何落地至關(guān)重要”。

　　對于公報中提到的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的體制改革試點，陳衛(wèi)東說，早在黨的十六大時，進一步解決執(zhí)行難的問題就被提出來，當時就提到審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。他表示，法院代表著司法權(quán)，而執(zhí)行是行政權(quán)的體現(xiàn)。過去法院既管審判又管執(zhí)行，“執(zhí)行不了板子就打在法院身上”。

　　陳衛(wèi)東認為，探討“審執(zhí)分離”最好的辦法是將執(zhí)行權(quán)交給司法行政部門。他表示，這一點上，中央政法委、最高法院、司法行政部門層面都沒有什么障礙。目前，這一改革的地方試點尚未開始。他建議，盡快選取一兩個試點將執(zhí)行權(quán)交給司法行政部門行使。

　　在“依法治國”方略提出17年之后，黨中央的全會首次以“依法治國”為主題，這將為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的更具體的路線圖?！爸袊呦蚍ㄖ螄业哪_步越來越清晰，進程也必將加快?！标愋l(wèi)東認為。