央企高管薪酬參照公務(wù)員 或高出同級(jí)別二三倍

　　央企高管究竟該拿多少錢(qián)？未來(lái)的參照系可能是公務(wù)員體系，而非其他的企事業(yè)單位。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，人社部、財(cái)政部和國(guó)資委正在根據(jù)《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》(下稱(chēng)《方案》)起草央企高管薪酬管理的相關(guān)文件，以及具體的考核評(píng)價(jià)、薪酬審核、監(jiān)督檢查等實(shí)施辦法。

　　上述《方案》是在今年8月底由中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的，目前人社部已完成其內(nèi)容的最后修改。方案尚未對(duì)外全文公布，只是明確了試點(diǎn)改革對(duì)象，即由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人均由中組部直接任命，總計(jì)有72家央企，200多名央企主要負(fù)責(zé)人。未來(lái)這類(lèi)央企高管的薪酬將由“政府定價(jià)”。

　　不過(guò)，人社部一位知情人士說(shuō)，《方案》只是提出原則性的要求，對(duì)具體的央企及其負(fù)責(zé)人的薪酬水平還需要進(jìn)行測(cè)算核定。初步的估算是，原來(lái)年薪在百萬(wàn)元以上的央企高管的薪酬至少會(huì)降三至四成，比相同類(lèi)型、相同規(guī)模的非公企業(yè)高管薪酬要低很多，但仍然明顯高于同級(jí)別公務(wù)員。

　　參照公務(wù)員

　　財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，推動(dòng)本輪改革的一個(gè)主要原因，是國(guó)企、央企的高管薪酬水平整體偏高，而新一輪國(guó)企改革之所以先對(duì)準(zhǔn)由中組部任命的200多名央企高管，是因?yàn)檫@些央企高管的身份特殊——既是央企主要負(fù)責(zé)人，又擁有副部級(jí)的官銜。中央對(duì)這部分央企高管進(jìn)行率先規(guī)范，是為了平息公眾對(duì)于國(guó)企高管，尤其是央企高管身份模糊的不滿。

　　據(jù)人社部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民介紹，現(xiàn)在副部級(jí)公務(wù)員的平均年薪大致是10多萬(wàn)元，而部分央企高管的年薪達(dá)到100多萬(wàn)元，兩者相差10多倍。他認(rèn)為，央企高管薪酬可以比政府部門(mén)工作的同級(jí)別公務(wù)員高一些，但不應(yīng)該像現(xiàn)在差距這么大。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱提出的建議是，央企高管的年薪應(yīng)該比同級(jí)別公務(wù)員工資高出二至三倍。

　　要將收入偏高的央企高管的薪酬下調(diào)，首先要解決的是央企高管的身份明確問(wèn)題。央企高管到底是企業(yè)家還是政府官員，《方案》中給出的定位是，由中央管理的央企高管的身份類(lèi)似于國(guó)家干部，其薪酬水平對(duì)照的是相同級(jí)別的公務(wù)員工資，而不是國(guó)際、國(guó)內(nèi)企業(yè)界的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)際上這等于是觸及了政企分開(kāi)的問(wèn)題。

　　一位人社部的專(zhuān)家表示，未來(lái)由政府行政任命的國(guó)企高管會(huì)越來(lái)越少，而市場(chǎng)化選聘國(guó)企高管的比例將逐步提高。一些大型央企、國(guó)企的董事會(huì)將擁有更多的選人用人權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化選聘的央企、國(guó)企高管其薪酬水平也由董事會(huì)來(lái)決定。這實(shí)際上意味著，未來(lái)央企、國(guó)企高管的薪酬將分為“政府定價(jià)”和“市場(chǎng)調(diào)控”兩類(lèi)。

　　實(shí)施新一輪央企高管薪酬改革之后，原則上，由中組部任命的央企高管將都拿相同的基本年薪，而績(jī)效年薪是要看年度考核結(jié)果，任期激勵(lì)部分是要看任期考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，如果兩項(xiàng)考核都不過(guò)關(guān)，將不能領(lǐng)取績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入?！斗桨浮穼?duì)中央管理的央企高管薪酬做出了原則性的規(guī)定，目前人社部、財(cái)政部等方面正在進(jìn)一步對(duì)具體企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的薪酬水平進(jìn)行測(cè)算核定。上述人社部專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，下一步，包括國(guó)資委任命的央企高管在內(nèi)，除了與相同級(jí)別的公務(wù)員薪酬差距要大幅縮小，與央企內(nèi)部職工的薪酬差距也會(huì)受限。目前央企全部高管平均薪酬是央企職工平均工資的12倍左右，未來(lái)將會(huì)低于10倍，甚至更低。

　　具體到中央管理央企之外的其它央企高管、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方所屬?lài)?guó)企高管的薪酬制度，也將按照《方案》中提出的原則性要求，盡快推進(jìn)改革。

　　兼職不能兼薪

　　據(jù)文宗瑜說(shuō)，現(xiàn)在不少央企高管都是身兼數(shù)職，比如國(guó)資委分管的央企一級(jí)公司，底下有很多二、三級(jí)的子公司，其中大多是實(shí)行了股份制改造的。有的央企高管借機(jī)以各種身份，在這些下屬企業(yè)兼職領(lǐng)薪，而國(guó)資委等方面對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象一直缺乏監(jiān)管。

　　以保利房地產(chǎn)(集團(tuán))股份有限公司為例，現(xiàn)在該公司董事彭碧宏兼任中國(guó)保利集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師、兼任保利財(cái)務(wù)有限公司董事長(zhǎng)、兼任保利投資控股有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理；副總經(jīng)理劉平兼任北京保利董事長(zhǎng)、包頭保利董事長(zhǎng)、河北保利董事長(zhǎng)；副總經(jīng)理陳冬桔兼任上海保利董事長(zhǎng)、浙江保利董事長(zhǎng)；董事長(zhǎng)宋廣菊兼任保利南方集團(tuán)有限公司董事。保利地產(chǎn)的這幾位高管，每年都能從兼職企業(yè)領(lǐng)取大量分紅。

　　兼職之外，有的央企高管還擁有大量央企上市公司的股票，這也是形成央企高管巨額隱性薪酬的一部分。像保利地產(chǎn)董事長(zhǎng)宋廣菊就持有保利地產(chǎn)1419萬(wàn)股，中集集團(tuán)總裁麥伯良去年獲得高達(dá)870萬(wàn)年薪的同時(shí)，還持有中集集團(tuán)股票49.4萬(wàn)股。

　　文宗瑜告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，事實(shí)上，為了禁止央企、國(guó)企高管兼職領(lǐng)薪，早在2009年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就聯(lián)合制定《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，明確未經(jīng)批準(zhǔn)，國(guó)企高管不得兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；即便是經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，也不得擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入。

　　2011年10月，國(guó)資委又進(jìn)一步制定《中央企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>實(shí)施辦法》，明確央企高管兼職應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批程序；未經(jīng)批準(zhǔn)，央企高管不得在本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)兼職；經(jīng)批準(zhǔn)可以兼職的，也不得擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入。但兩項(xiàng)政策規(guī)定，都未能遏制住央企、國(guó)企高管兼職領(lǐng)薪的亂象。

　　前述人社部專(zhuān)家表示，即將頒布的《方案》再次重申了禁止央企高管兼職兼薪的規(guī)定；即便是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以兼職，也是兼職不得兼薪，薪水最終只能領(lǐng)一份。