煤炭“救市”政策組合拳正在一一打出?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者9日從財(cái)政部獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這是我國為減少國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)、對進(jìn)口煤實(shí)施“狙擊”的又一舉措，加上前期已出臺(tái)的控制進(jìn)口煤數(shù)量以及質(zhì)量政策，煤炭進(jìn)口量減少已成定局，短期內(nèi)有助于支撐煤市，但從中長期看，這種政策性的引導(dǎo)很難從根本上改變國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)能大量釋放以及下游需求持續(xù)疲軟之間的矛盾。

　　近十年來，我國對煤炭采取“抑出促進(jìn)”政策，相關(guān)部門在2005至2006年數(shù)次調(diào)降了煤炭進(jìn)口關(guān)稅，到2008年1月1日所有除褐煤以外的煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零。2012年1月1日，褐煤的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)為零。

　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，從2008年至2013年的6年間，中國煤炭進(jìn)口量從4040萬噸一躍上升到了3億噸。作為全球最大的煤炭消費(fèi)國，中國褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%以上。

　　但是，隨著近兩年中國煤炭市場進(jìn)入“寒冬”，低價(jià)進(jìn)口煤的大兵壓境無疑是雪上加霜。為此，2013年8月30日，海關(guān)總署取消褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國稅率。作為煤炭“救市”政策之一，2014年9月15日，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺(tái)，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。與此同時(shí)，國家發(fā)改委會(huì)議部署2014年9至12月的煤炭進(jìn)口4000萬噸，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬噸。

　　安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今年我國進(jìn)口煤中動(dòng)力煤排名前四的國家分別是澳大利亞、印尼、俄羅斯和蒙古，除了印尼因?yàn)榕c我國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定可以繼續(xù)享受零關(guān)稅之外，其余的主要進(jìn)口來源國，如澳大利亞和俄羅斯等都將受到此次關(guān)稅調(diào)整的影響，將在一定程度上減少進(jìn)口煤的數(shù)量，短期內(nèi)對減少國內(nèi)煤炭供應(yīng)及幫助國內(nèi)煤炭企業(yè)脫困將起到積極的作用。

　　“影響將集中在澳大利亞進(jìn)口煤上，因?yàn)樵跓捊姑汉蛣?dòng)力煤進(jìn)口中，澳大利亞都是占大頭，關(guān)稅上調(diào)意味著動(dòng)力煤噸煤成本增加20至27元噸左右，煉焦煤噸煤成本增加20元噸左右，神華等國內(nèi)大礦剛剛上漲的15元噸的價(jià)差馬上就消失了?！敝杏钯Y訊分析師關(guān)大利認(rèn)為，隨著關(guān)稅調(diào)整塵埃落定，外礦價(jià)格若不調(diào)整，進(jìn)口量進(jìn)一步下滑基本已經(jīng)可以確定。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1至8月進(jìn)口煤2.02億噸，減少5.3%，其中8月進(jìn)口量僅為1886萬噸，同比跌幅達(dá)27%，已經(jīng)連降六個(gè)月，并且降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　不過鄧舜坦言，從中長期看，這種政策性的引導(dǎo)很難從根本上改變國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)能大量釋放以及下游需求持續(xù)疲軟之間的矛盾。同時(shí)，依靠增加進(jìn)口關(guān)稅來保護(hù)國內(nèi)煤企，也不利于我國煤炭企業(yè)在國際市場化的環(huán)境下競爭成長。此外，在如此短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行調(diào)整關(guān)稅措施，還存在著引起國際貿(mào)易糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。