新型城鎮(zhèn)化推進的步伐越來越快。

　　10月8日，推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第一次會議召開。包括國家發(fā)改委在內(nèi)的15個部委的負責人齊聚一堂，結(jié)合部門自身職能介紹了推進新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)工作和設(shè)想。

　　上述會議形成的共識是，新型城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。同時要認真做好戶籍制度改革和居住證管理辦法、為農(nóng)民工服務(wù)工作、市(縣級)和市轄區(qū)設(shè)置標準等政策文件的制定落實工作。國家發(fā)改委副主任朱之鑫在會上透露，《居住證管理辦法》即將出臺。

　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對記者表示，目前在北京、上海等城市實施的居住證制度“門檻太高，數(shù)量太少”，推進新型城鎮(zhèn)化還需更好落實“市場作為決定性因素”這一宗旨。

　　城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議首次召開

　　這是一次全國性會議，與會者包括國家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部等15個部委，各省(區(qū)、市)及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

　　召開這樣全國性的電視電話會議，當然和城鎮(zhèn)化的重要性和復雜性分不開。易鵬認為，對于這樣一個復雜的系統(tǒng)性問題，各部門的協(xié)作尤為重要。

　　也正因為此，聯(lián)席會議制度應(yīng)運而生。今年7月，國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神認真組織開展工作。

　　之所以規(guī)定不刻制印章，不正式行文，易鵬認為這符合目前簡政放權(quán)的整體趨勢，“聯(lián)席會議主要是一個交流、協(xié)商機制，而具體的文件和政策還是由國務(wù)院和各部委來發(fā)?！倍遥?lián)席會議機制只是各方力量中的一部分，從國家到地方的各種規(guī)劃都是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手。

　　作為推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議的第一次會議，此次會議特別強調(diào)了協(xié)調(diào)、合作的重要性，并確定今后每年定期召開部際聯(lián)席會議，評估總結(jié)上年度工作情況，研究部署本年度工作安排。

　　《居住證管理辦法》即將出臺

　　今年3月發(fā)布的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》中明確提出，要全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。

　　在本次聯(lián)席會議上，國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫透露《居住證管理辦法》即將出臺。

　　公安部副部長黃明之前曾表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。

　　據(jù)記者了解，目前北京、上海、深圳、青島、西安等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。

　　以北京為例，在符合條件的申報單位連續(xù)聘用滿6個月，工作兩年以上，在北京有固定住所，不超過年齡限制(男性60歲，女性55歲)即可辦理居住證。獲得居住證后，居民即可在子女入學、購車購房等多個方面享受當?shù)鼐用翊觥Ｆ渌鞘械囊?guī)定也大致一致。

　　對于目前已經(jīng)實施的居住證制度，易鵬直言：“門檻太高，數(shù)量太少?！碑吘?，對于很多缺少城市固定居所的農(nóng)民工來說，要在一個符合要求的申報單位連續(xù)被聘用6個月以上并不容易。

　　盡管居住證制度已經(jīng)在少數(shù)大城市實施多年，即將頒布的《居住證管理辦法》仍有很多問題需要解決?！爸袊某鞘星Р钊f別，小城市的戶籍放開了大家又不想要?！币座i認為，問題的關(guān)鍵在于資源配置不均衡，而要解決這一問題，必須使“市場作為決定性因素”落到實處。