以有效“放”“管”營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　——解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄

　　新華網(wǎng)北京10月8日電(記者安蓓、趙超)8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)。經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)將比2013年減少40%。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄具有哪些重要意義？從中傳遞出怎樣的信號(hào)？記者8日采訪了有關(guān)人士。

　　會(huì)議決定，對(duì)城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案，并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高管理科學(xué)性和有效性。除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

　　“這是本屆政府進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)，是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的進(jìn)一步落實(shí)。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力、拉動(dòng)有效投資、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。

　　按照現(xiàn)行的投資管理體制，中央層面對(duì)于企業(yè)投資的項(xiàng)目區(qū)分不同的情況，實(shí)行核準(zhǔn)制或者是備案制。具體來(lái)講，對(duì)于列入到政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，在目錄之外的實(shí)行備案管理。

　　國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任楊潔說(shuō)，政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄是劃分政府核準(zhǔn)范圍的重要文件。適時(shí)對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行修訂，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。2013年，通過(guò)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng)，需要報(bào)中央核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少了60%。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府職能存在“越位”和“缺位”的問(wèn)題，一方面，政府對(duì)于市場(chǎng)主體投資行為過(guò)多包辦代替，甚至親自下場(chǎng)踢球，限制了民間投資的活力和空間，并產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗問(wèn)題；而另一方面，在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、反壟斷等一些需要政府發(fā)揮監(jiān)管職能的領(lǐng)域政府卻不能發(fā)揮有效作用。從當(dāng)前形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，外部市場(chǎng)環(huán)境依然復(fù)雜，出口難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮正向拉動(dòng)作用，消費(fèi)短期內(nèi)難以大幅增長(zhǎng)，而面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾，繼續(xù)采取盲目擴(kuò)張的方式拉動(dòng)投資難以為繼。

　　“只能依靠提高有效投資的效率，讓資金投向地方和社會(huì)真正需要的領(lǐng)域，這就需要把投什么以及怎樣去投的權(quán)力交給企業(yè)、交給地方政府，這是既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措?！蓖踯娬f(shuō)。

　　楊潔說(shuō)，此次再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，涉及的大部分是企業(yè)和地方投資意愿比較強(qiáng)的領(lǐng)域，投資金額大，就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，含金量比較高。而對(duì)境外投資取消核準(zhǔn)，將大幅度提升企業(yè)境外投資的便利化水平，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去。

　　會(huì)議確定了取消下放政府投資審批權(quán)的三方面原則：一是進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。二是進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門和地方責(zé)任。三是進(jìn)一步完善監(jiān)管。下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)由地方政府按國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，并落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。

　　“放”和“管”是完善政府職能、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的兩面。在深化行政審批制度改革的過(guò)程中，我國(guó)將堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，推動(dòng)體制機(jī)制的建設(shè)。

　　楊潔介紹說(shuō)，下一步，國(guó)家將進(jìn)一步加大改革力度，更加注重放管結(jié)合，改革創(chuàng)新投資管理體制。一方面是“放”，在再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄同時(shí)，還將減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。另一方面是“管”，以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。

　　會(huì)議明確，要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)告和企業(yè)信用檔案制度，并向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。要同步下移監(jiān)管與核準(zhǔn)、備案權(quán)限，地方政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為。