重慶渝中區(qū)建設(shè)和交通委員會行政服務(wù)窗口，企業(yè)代表黃娟(右)在辦理審批手續(xù)。新華社記者李健攝

　　新一屆政府履職560天以來，簡政放權(quán)節(jié)奏加快，“放權(quán)”與“監(jiān)管”協(xié)同推進。

　　李克強總理將簡政放權(quán)、放管結(jié)合視作政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”——10多次國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署，兩次電話會議中央地方總動員，7個批次快速推進，632項行政審批事項密集取消和下放。

　　新一屆政府用560天的時間近乎兌現(xiàn)簡政放權(quán)五年計劃目標。

　　總理的承諾與決心

　　2013年3月，李克強總理履職伊始表示，本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即570余項，“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。

　　這是一個大國總理對公眾的莊嚴承諾。

　　新一屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項共1700余項。新一輪的行政審批制度改革是在前面10年審改已經(jīng)取消下放2000多項的基礎(chǔ)上進行，一開始就進了改革深水區(qū)，越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。

　　簡政放權(quán)工作隨即全面推開，2013年分三批取消和下放183項行政審批事項——4月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和下放71項行政審批事項；5月6日再取消和下放62項行政審批事項；7月22日取消和下放50項行政審批項目。

　　一年后的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中再次強調(diào)，進一步簡政放權(quán)是“政府的自我革命”，2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上，并將建立權(quán)力清單制度，清單之外一律不得實施審批。

　　簡政放權(quán)的要義浮現(xiàn)——市場主體“法無禁止即可為”，政府“法無授權(quán)不可為”，政府在逐步向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾磉~進。

　　一年多以來，李克強總理始終在簡政放權(quán)的“前線”督戰(zhàn)——親赴基層政務(wù)大廳、“三顧”地方工商局，調(diào)研簡政放權(quán)在中間環(huán)節(jié)是否暢通、放管是否到位，叮囑各部門不僅要從“最先一公里”做起，還要打通中間環(huán)節(jié)和“最后一公里”，要防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利；多次主持召開企業(yè)座談會，還專門邀請新拿到市場“入場券”的創(chuàng)業(yè)者們走進中南海，聽取“市場主體”的聲音，下決心打掉前進路上一個個“障礙欄”，決不讓企業(yè)被各種不合理的制度規(guī)定捆住手腳，走不動，行不遠。

　　面對“放大不放小”、“上放下不放”等實踐中遇到的“硬骨頭”、“攔路虎”，李克強總理在8月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上再次提出，在政府角色轉(zhuǎn)變的過程中，要重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題。

　　“開弓沒有回頭箭”，李克強總理“痛下決心”推行的“自我割肉”似的革命，不會因為前進道路上的任何“阻塞”而停止前進。

　　這番“刮骨”，更是辯證的“刮骨”，一邊減——減少職能職責、減少機構(gòu)編制、減少管理環(huán)節(jié)和層級；一邊加——加強監(jiān)管，強化責任，建立規(guī)范。放與管結(jié)合，彰顯出社會共治與政府善治的思維光芒。

　　部委與地方的縱橫聯(lián)動

　　上下接力，縱橫聯(lián)動，本輪簡政放權(quán)呈現(xiàn)出全面性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性的新亮點。

　　“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”的共識高度凝聚，“壯士斷腕”的自我革命決心環(huán)環(huán)傳遞，“摸底核實、取消下放、嚴控新增、規(guī)范優(yōu)化”的科學戰(zhàn)術(shù)愈發(fā)明晰，每一“槍”緊緊圍繞市場期盼、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)打響，力求穩(wěn)、準、狠。

　　向“上”看，本屆政府成立以來，國務(wù)院各部門已取消和下放了632項行政審批事項。

　　作為直接激發(fā)市場活力的前陣，工商總局牽頭的工商登記制度改革成為急先鋒。今年3月以來，實行注冊資本認繳登記、先證后照改為先照后證、放寬注冊資本登記條件、簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)、將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度等系列舉措接踵落地。今年以來，我國新登記注冊企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動1000萬人以上就業(yè)。

　　為進一步激發(fā)企業(yè)活力，在取消和下放投資項目核準方面，發(fā)改委2013年修訂投資項目目錄，取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準權(quán)限，需報中央管理層面核準的項目數(shù)量減少約60%，并于今年再次提前修訂核準目錄。

　　從人社部減少資質(zhì)資格許可認定和評比達標表彰評估項目，到財政部減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目；從稅務(wù)總局推行便民辦稅春風行動，到農(nóng)業(yè)部開展行政審批服務(wù)標準化試點；從質(zhì)檢總局、公安部車檢新政“脫鉤利益”，到環(huán)保部加強、完善生態(tài)環(huán)保等事中事后監(jiān)管……簡政放權(quán)進度不斷加快，力度不斷加大，深度不斷加強。

　　往“下”看，地方政府充分發(fā)揮了與百姓更為貼近的優(yōu)勢，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”舉措大膽、精細，為政府管理方式創(chuàng)新積累了大量新鮮經(jīng)驗。

　　浙江省推出行政權(quán)力清單、企業(yè)投資審核清單、財政專項資金管理清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”，成為“將政府的權(quán)與錢裝在透明籠子里”的典范。省、市、縣三級政府開“政務(wù)淘寶”，網(wǎng)上審批，全程在線，探索治理績效最優(yōu)化。

　　廣東也用“三單”——投資項目準入負面清單、審批標準化清單、監(jiān)管清單，來管理企業(yè)投資項目，并從今年5月起免征行政事業(yè)性收費省級收入部分，減輕企業(yè)和社會負擔20億元以上。

　　從天津首個清理完畢非行政許可，到上海首個發(fā)布價格(收費)管理權(quán)力清單；從江蘇“三個一、兩個四”組合拳，到深圳、珠海依托特區(qū)立法權(quán)對工商登記制度進行重構(gòu)；從北京中關(guān)村改革檢驗檢疫監(jiān)管，到上海自貿(mào)區(qū)“稅收一網(wǎng)通”、企業(yè)標準備案制度改革等先行先試；從遼寧首問首辦責任制，到河南便民辦稅、為民服務(wù)12項舉措……簡政放權(quán)的廣度不斷擴大，創(chuàng)造性做法蓬勃涌現(xiàn)。

　　上下統(tǒng)籌、縱橫擴展、兼?zhèn)溆職夂椭腔鄣摹肮喂钳熗础保葹槠髽I(yè)先期建設(shè)和經(jīng)營爭取了時間、降低了成本，促進了市場自主調(diào)節(jié)、公平競爭，也為政府現(xiàn)代治理打造了創(chuàng)新高地。

　　 督辦的創(chuàng)新與效力

　　簡政放權(quán)是新一屆政府莊嚴的承諾，更是全面深化改革的迫切需要，容不得走過場，容不得落入數(shù)字游戲的“圈套”，容不得“以會議落實會議、以文件落實文件”。

　　為確保各項已出臺政策的落實推進，今年6月國務(wù)院啟動全面大督查，并在自查和實地督查基礎(chǔ)上引入第三方評估。新一屆政府決心用動真格的督查，挖掘出阻礙政策落實的“推諉扯皮、拖延應(yīng)付”等庸政、懶政行為。

　　過去對政府工作的評價，對政策落實情況的檢查，一般通過政府部門的自我檢查、自我評價，或上級部門對下級檢查，“政府部門既當運動員又當裁判員”，缺乏第三方評價。

　　此次國務(wù)院特別邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、全國工商聯(lián)、中科院等4個部門對簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實情況開展第三方評估。

　　與前期的國務(wù)院督查組分成8個組分赴部委、地方“橫向”督查19項政策相比，第三方評估采取縱向的方式，除了國務(wù)院發(fā)展研究中心承擔兩項之外，其余3個部門各承擔一項內(nèi)容，分赴不同的部委和地區(qū)調(diào)研評估，工作方式主要是召開座談會、訪談、實地走訪、問卷調(diào)查等形式，與會人員涉及不同領(lǐng)域或行業(yè)，力求聽到各個階層的呼聲和評價。

　　多位專家在接受采訪時表示，由各部委或地方政府自身進行評估，往往會因為“自己評估自己”而多有部門本位，甚至不免擇輕避重，曲為周旋。引入第三方評估，就是要發(fā)現(xiàn)一些“政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開的問題”，并提出解決建議。

　　今年8月27日的國務(wù)院常務(wù)會議，聽了4家機構(gòu)的第三方評估匯報，在場的很多部門領(lǐng)導感到，“聽到了平常聽不到的情況,看到了平?？床坏降膯栴}?！?/p>

　　第三方評估作為此次國務(wù)院全面督查的創(chuàng)新之舉，區(qū)別于由政策制定者和執(zhí)行者進行的評估，形成了一種客觀公正、科學有效的外部制衡機制。

　　而在此次第三方評估之前，各地方、部門已于6月份完成自查，國務(wù)院6月底派出的8個督察組也已經(jīng)向國務(wù)院反饋督查情況。

　　8個督察組共100余人，分別對27個中央部委及16個地方省市展開了為期10天的督查，規(guī)模空前，規(guī)格“史無前例”。此次全面督察以“發(fā)現(xiàn)問題”為核心，力圖打通國務(wù)院決策政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保兌現(xiàn)新一屆政府“說到做到、不放空炮”的承諾。

　　在6月25日之前，受督查部委和省市要求先認真深入開展自查，直面問題，查找癥結(jié)，并形成自查報告遞交督查組。督查組在審閱自查報告的基礎(chǔ)上，進駐相關(guān)部委和省市進行實地督查。

　　拉網(wǎng)式全面督察不僅樹立了新一屆政府“言必信、行必果”施政新風，更邁出了推進政府治理方式改革、打造現(xiàn)代政府的重要一步。

　　國家統(tǒng)計局最近在河北、遼寧、浙江和甘肅四個省所做的調(diào)查顯示，在感受到取消和下放行政審批事項影響的企業(yè)中，對政策措施落實情況表示“滿意”、“基本滿意”的分別達到39%和42.6%，這兩個合計達到81.6%。

　　不難看出，新一輪行政審批制度改革向縱深挺進的路徑已逐漸明晰，簡政放權(quán)正步入從量到質(zhì)、從經(jīng)濟領(lǐng)域到社會領(lǐng)域、從“降低門檻”到觸及壟斷性資源配置權(quán)利的“深水區(qū)”。