在上海自貿(mào)區(qū)掛牌運營一周年之際，有幾件事值得銘記：上海公布首份企業(yè)經(jīng)營異常名錄；上港集團在上海自貿(mào)區(qū)完成四筆境外融資，僅利息就節(jié)省兩億元；上海自貿(mào)區(qū)一系列成熟經(jīng)驗和措施開始復(fù)制推廣。

　　從上述事件可以看出，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)從制度設(shè)計的宏觀層面，發(fā)展到了企業(yè)享受實惠的微觀層面。上海自貿(mào)區(qū)在掛牌成立之初提出的用一年多時間形成可復(fù)制推廣模式的承諾開始兌現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗將惠及全國。此外，資本市場創(chuàng)新發(fā)展舉措將陸續(xù)推出。這背后是上海自貿(mào)區(qū)在一年的時間里從上層制度框架設(shè)計到中層細則出臺再到落地實施的一系列改革創(chuàng)新。在這樣的改革創(chuàng)新勢頭之下，“自貿(mào)區(qū)有大未來”。

　　區(qū)內(nèi)企業(yè)得到實惠

　　9月中旬，來自三家境外銀行總計25.5億元人民幣的貸款到賬。這是上海國際港務(wù)(集團)股份有限公司(下稱上港集團)今年以來獲得的第四筆境外融資。此前，上港集團分別在今年2月、4月、6月，做了三筆境外人民幣業(yè)務(wù)，四筆融資總計179.6億元人民幣。包括各種稅費在內(nèi)，四筆融資總的資金綜合成本只有4.91%，企業(yè)僅利息這一塊就可省下近兩億元。上港集團董事長陳戌源說：“這是我們企業(yè)真真切切從自貿(mào)試驗中獲得的改革紅利?！?/p>

　　今年2月，上海自貿(mào)區(qū)擴大跨境人民幣使用細則出臺。其中明確規(guī)定，區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可以從境外借用人民幣資金，應(yīng)用于國家宏觀調(diào)控方向相符的領(lǐng)域。這項金融制度的創(chuàng)新安排，打破了內(nèi)地企業(yè)不得在境外融資的禁區(qū)，擴大了企業(yè)資本運作的視野。細則出臺不久，上港集團第一時間向央行上?？偛亢屯鈪R管理部門申請自貿(mào)區(qū)第一筆境外融資業(yè)務(wù)。據(jù)上港集團方面介紹，過去國內(nèi)企業(yè)只能在境內(nèi)融資，銀行貸款、發(fā)行公司債等形式的融資成本始終居高不下，上港集團在市場資金緊張時，資金成本也要達到6%左右；而境外融資人民幣，融資渠道幾何級擴大，往往一次融資招標書下發(fā)后，有十幾家甚至幾十家境內(nèi)外金融機構(gòu)前來應(yīng)標，議價空間更大，財務(wù)成本自然更低。

　　上港集團的上述境外融資案例成為企業(yè)享受自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新紅利的實例。另據(jù)透露，上港集團目前正在與外管局等單位溝通，準備探索境外發(fā)行人民幣和外幣債券等創(chuàng)新融資方式的可行性。

　　上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新更細化、深化還表現(xiàn)在監(jiān)管創(chuàng)新上。近日，上海工商局網(wǎng)站推出一個名為“自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信用信息公示”的欄目。區(qū)內(nèi)1467家“異?！逼髽I(yè)的名稱、注冊號、法定代表人、經(jīng)營場所以及被載入異常名錄的時間、原因等清晰顯示。這是上海日前公布的首份企業(yè)經(jīng)營異常名錄。據(jù)介紹，未按規(guī)定在每年1月1日至6月30日向工商行政管理部門報送上一年度報告并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示等4類情況將被列入經(jīng)營異常名錄。一旦被列入經(jīng)營異常名錄，而企業(yè)又未能在3年內(nèi)按規(guī)履行公示義務(wù)，將進一步列入嚴重違法企業(yè)名單并公示。等待這些企業(yè)的，將是政府采購、工程招投標、國有土地出讓、銀行信貸等多方面的限制或禁入。

　　在上海自貿(mào)區(qū)一周歲之際，開始以監(jiān)管創(chuàng)新、獎優(yōu)懲劣的方式提升自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量，以期推動自貿(mào)區(qū)的進一步發(fā)展。

　　改革創(chuàng)新細化深化

　　上海自貿(mào)區(qū)一年來的發(fā)展是從搭建系統(tǒng)性框架到在框架指引下頒布細則、加以落實，再到實踐中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題反過來調(diào)整細則政策甚至系統(tǒng)性框架然后再細化落實的循環(huán)過程，這一循環(huán)過程就是上海自貿(mào)區(qū)不斷改革創(chuàng)新的過程。

　　去年9月，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布，確定了上海自貿(mào)區(qū)的基本框架。隨后，相關(guān)部門促進支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一系列政策措施出臺。自貿(mào)區(qū)體系性、框架性的法律法規(guī)、政策措施框架得以成型。

　　同時，上海以及上海自貿(mào)區(qū)層面的各類政策措施及具體實施辦法開始逐步配套完善。去年9月，上海市發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》。隨后，自貿(mào)區(qū)2013版負面清單發(fā)布，并在今年進行了大幅“瘦身”，推出2014版負面清單。今年8月1日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》開始實施。上海自貿(mào)區(qū)具體的改革創(chuàng)新舉措有法可依、有規(guī)可循。

　　宏觀體系的搭建和中觀政策出臺的同時，是相關(guān)具體措施的落實。在一年來的發(fā)展中，自貿(mào)區(qū)在投資開放、通關(guān)便利化、企業(yè)注冊簡化等領(lǐng)域措施頗多。近期出臺的相關(guān)政策措施，如企業(yè)信用信息公示等僅是其中一部分。

　　經(jīng)濟學(xué)家宋清輝認為，上海自貿(mào)區(qū)成立一年來主要有四大亮點：一是縮減負面清單，在這個名單之外，法無禁止即可為，增強了行政的公開透明度，因而負面清單被稱作是推動改革效果最明顯的東西；二是規(guī)范工商登記，上海自貿(mào)區(qū)的注冊資本登記制度改革，采取注冊資本認繳制、企業(yè)年度報告公示制和統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照樣式，使得工商注冊更加便利，降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本；三是單一窗口建設(shè)，目前上海自貿(mào)區(qū)已初步形成在單一窗口平臺上的保稅業(yè)務(wù)模塊方案，這是改革創(chuàng)新由局部的點走向面的典型；四是吸引跨境電商，代表性案例是自貿(mào)區(qū)管委會和上海市信息投資股份有限公司分別與美國亞馬遜公司簽署關(guān)于開展跨境電子商務(wù)合作的備忘錄，標志著亞馬遜落戶自貿(mào)區(qū)。

　　大力推廣成功經(jīng)驗

　　上海自貿(mào)區(qū)將滿周歲之際也意味著自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗將逐步復(fù)制推廣。早在自貿(mào)區(qū)成立之初，就提出上海自貿(mào)區(qū)將用一年多的時間推出一系列可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

　　今年7月，海關(guān)總署新聞發(fā)言人鄭躍聲表示，海關(guān)總署正研究按照可復(fù)制、可推廣的原則，將上海自貿(mào)區(qū)所實施的便利通關(guān)各項措施在全國有條件的地方進行推廣，首先是在全國各地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣。據(jù)悉，這一推廣工作已經(jīng)在9月初開始實施。

　　9月24日，上海出入境檢驗檢疫局宣布，經(jīng)過國家質(zhì)檢總局評估同意，在上海自貿(mào)區(qū)率先出臺實施的23項創(chuàng)新制度中，已有檢驗檢疫通關(guān)無紙化、檢驗檢疫分線監(jiān)管機制等8項具備復(fù)制推廣條件，已經(jīng)或即將在全國更多特殊監(jiān)管區(qū)“開花結(jié)果”。此外，上海自貿(mào)區(qū)試驗實施的負面清單管理模式等也已經(jīng)在全國多個地區(qū)、多個行業(yè)進行推廣實施。

　　自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗的復(fù)制推廣已經(jīng)惠及江蘇、安徽、浙江等地，多地企業(yè)、居民享受了自貿(mào)區(qū)外貿(mào)便利化等多種優(yōu)惠政策。全國各地對自貿(mào)區(qū)政策紅利溢出的呼聲也越來越高，甚至出現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)“擴圍”、全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的聲音。對此，有專家指出自貿(mào)區(qū)盲目“擴圍”存在隱患，容易出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)過快擴張，各地搶占資源的情況，這將與自貿(mào)區(qū)探索制度創(chuàng)新的初始路線設(shè)定背道而馳。宋清輝也認為，目前上海自貿(mào)區(qū)本身還處于起步階段，還未能夠形成輻射效應(yīng)和集聚作用，現(xiàn)在談自貿(mào)區(qū)“擴圍”為時尚早，而更應(yīng)關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗的復(fù)制推廣。

　　9月15日，上海發(fā)布《關(guān)于本市進一步促進資本市場健康發(fā)展實施意見的通知》，重點提出促進資本市場在自貿(mào)試驗區(qū)進一步開放、加快在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立面向國際的金融交易平臺等一系列內(nèi)容。

　　此外，知情人士透露，上海將在自貿(mào)區(qū)建設(shè)石油天然氣、鐵礦石、棉花、液體化工品、白銀、大宗商品、有色金屬等8個國際交易平臺。其它領(lǐng)域的資本市場創(chuàng)新發(fā)展舉措也將陸續(xù)推出。未來，上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)試點形成成熟經(jīng)驗后復(fù)制推廣的紅利將非常大。