中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，昨天在莫干山完整闡釋中央的生態(tài)文明制度體系框架。他透露，對自然資源管理，將建立類似“國資委”的管理機(jī)構(gòu)，如何建還在研究和討論中。

　　管理自然資源“國資委”正在研究

　　在昨天的莫干山會議·2014上，楊偉民將十八屆三中全會提出建立的生態(tài)文明體制，具體闡釋為四塊：產(chǎn)權(quán)制度、開發(fā)保護(hù)制度、使用制度和環(huán)保制度。他認(rèn)為，這涵蓋生態(tài)文明的源頭、過程、后果整個過程，構(gòu)成生態(tài)文明體制改革的基本框架。

　　在表述整個生態(tài)文明體制的基礎(chǔ)——產(chǎn)權(quán)制度時，楊偉民透露，將建立一個管理自然資源的“國資委”，具體建設(shè)過程仍在研究和討論過程中。

　　楊偉民說，目前自然資源的產(chǎn)權(quán)界定不清楚，所以首先要確定產(chǎn)權(quán)，不過依據(jù)憲法確定產(chǎn)權(quán)為全民所有后，誰來行使所有權(quán)？在何種意義上行使管理？他認(rèn)為，這在目前找不到，所以三中全會提出建立一種新制度，即自然資源資產(chǎn)管理體制，用通俗的話說，即建立管理自然資源的“國資委”。

　　將設(shè)新部門統(tǒng)一管制自然空間用途

　　“任何一個國家對自然資源并不是完整意義上的所有權(quán)?！睏顐ッ裰赋觯紤]到自然資源不僅屬于當(dāng)代人也屬于后代人，所以必須建立開發(fā)保護(hù)制度，對自然資源進(jìn)行用途管制。

　　開發(fā)保護(hù)制度的重點(diǎn)是主體功能區(qū)制度，楊偉民介紹說，將把全國960萬平方公里國土空間按照開發(fā)方式分成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，并最終形成三種主體功能：城市化區(qū)，主體功能為經(jīng)濟(jì)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主體功能為農(nóng)業(yè)；生態(tài)區(qū)。

　　楊偉民表示，上述設(shè)計又提出一個新制度，即今后要建立由一個部門統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制。“我們現(xiàn)在的用途管制是分散在各個部門進(jìn)行管理，這種體制帶來一個問題，就是容易破壞生態(tài)本身的系統(tǒng)性。”不過，他指出，“這個部門到底是什么樣的，還在研究過程當(dāng)中?！?/p>

　　水資源或?qū)⒓{入資源稅

　　生態(tài)文明制度體系中，使用制度的基礎(chǔ)為有償使用制度，楊偉民表示，目前自然資源使用的價格和稅收體制機(jī)制并不完整。他提出，今后要重點(diǎn)完善以資源稅為主的稅制，并透露今后資源稅要從現(xiàn)有的礦產(chǎn)、煤炭、天然氣等擴(kuò)展到水。

　　“因?yàn)樗畬ξ覀冎袊磥淼陌l(fā)展來講是至關(guān)重要的一種資源，特別是地下水?！睏顐ッ裾f，“現(xiàn)在水法規(guī)定要收水費(fèi)，但是往往很難收上來，所以要把水費(fèi)改為水稅，這樣你不交稅，采地下水就是違法了?！?/p>

　　作為后果懲罰制度的環(huán)保制度，楊偉民表示，目前違法成本太低，日后仍要加大懲處力度。