【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院今年11月將再取消一批職業(yè)資格許可。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的職業(yè)資格，明年將一律取消?！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：“不唯證書(shū)憑能力”才是硬道理。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，目前社會(huì)上莫名其妙的資格許很多，比如汽車營(yíng)銷師、保險(xiǎn)代理人、物流師、物業(yè)管理師等等，除此之外還有五花八門的上崗證，其中最“雷人”的要數(shù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)舊貨業(yè)協(xié)會(huì)這兩個(gè)社會(huì)團(tuán)體頒發(fā)的“收破爛”上崗證了。這種職業(yè)資格考試太多，證書(shū)太濫的亂象由來(lái)已久，很多人找工作，不僅要有學(xué)歷，還要考各種各樣的證，到頭來(lái)工作沒(méi)找到，考證的錢倒沒(méi)少花。

　　針對(duì)這一情況，國(guó)務(wù)院在8月份取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。而據(jù)人社部負(fù)責(zé)人透露的最新情況，今年11月，國(guó)務(wù)院將再取消一批職業(yè)資格許可，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，明年將一律取消。

　　減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定，是深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。清理和規(guī)范職業(yè)資格考試，給勞動(dòng)者提供更大的自由擇業(yè)的空間，市場(chǎng)也隨之變的更加有活力。而對(duì)于求職者而言，面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)好本專業(yè)的知識(shí)，多參加一些相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐，才更能在競(jìng)聘中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！安晃ㄗC書(shū)憑能力”才是硬道理。

　　目前我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)定工作存在一些突出問(wèn)題，考試太多、證書(shū)太濫是其一，職業(yè)資格的設(shè)置管理立法上滯后，統(tǒng)一規(guī)劃不夠。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用認(rèn)為，關(guān)鍵是要理清準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平類職業(yè)資格之間的關(guān)系。

　　董克用：這一次的改革，國(guó)務(wù)院對(duì)準(zhǔn)的是準(zhǔn)入類的職業(yè)資格，不能干什么行都先弄個(gè)證，考證考了一大摞證，其實(shí)準(zhǔn)入證要少，只有那些關(guān)系老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的重要的職業(yè)需要準(zhǔn)入，絕大部分職業(yè)不需要準(zhǔn)入。第二，幾乎每個(gè)行業(yè)都要提高水平，但是那件事不是政府要去做的，是行業(yè)、職業(yè)協(xié)會(huì)這樣的團(tuán)隊(duì)來(lái)做。所以這次我們轉(zhuǎn)變政府職能，清理審批就對(duì)這個(gè)下手，準(zhǔn)入類越少越好，并且將來(lái)把它逐漸轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)協(xié)會(huì)，同行評(píng)價(jià)更準(zhǔn)，這樣能夠提高整個(gè)社會(huì)的職業(yè)化水平。

　　根據(jù)下一步的清理計(jì)劃，國(guó)務(wù)院行業(yè)部門、全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，原則上予以取消，確實(shí)需要保留的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格由政府部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，具體認(rèn)定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。政府權(quán)力下放，由相關(guān)行業(yè)來(lái)認(rèn)定職業(yè)水平資格的確是好事，但如何防止權(quán)力尋租造成行業(yè)壟斷的問(wèn)題仍舊值得關(guān)注，董克用表示，關(guān)鍵是要營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，由市場(chǎng)來(lái)優(yōu)勝劣汰。

　　董克用：政府創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)判斷誰(shuí)做得越好，哪個(gè)協(xié)會(huì)做得越好大家越認(rèn)可，越規(guī)范職業(yè)水平的測(cè)試就有效。政府委托協(xié)會(huì)發(fā)證往往造成了它變成二政府，發(fā)證變成了壟斷，其實(shí)這不是真正意義上的轉(zhuǎn)變政府職能，而是應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓負(fù)責(zé)任的、有自律的協(xié)會(huì)通過(guò)這種方式來(lái)形成自己的權(quán)威。現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會(huì)還都是半行政的味道，真正的市場(chǎng)之間的聯(lián)系還不是那么緊密，慢慢的要相對(duì)獨(dú)立，法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，這是行業(yè)協(xié)會(huì)下一步應(yīng)該做的。

　　目前，準(zhǔn)入類的職業(yè)資格現(xiàn)在還有84項(xiàng)，最晚到明年，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，將一律取消。怎么來(lái)理解沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格？國(guó)務(wù)院陸續(xù)取消這些準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)定許可的背后透露出怎樣的信號(hào)？中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)此解讀。

　　蘇海南：透露出全面深化改革一步一步推進(jìn)，特別在人力資源管理開(kāi)發(fā)方面，是一個(gè)利好的消息。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)好消息，剛剛我們特別也提到了，提高整個(gè)社會(huì)的職業(yè)化水平，并不是說(shuō)這些資格證越來(lái)越多。目前我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)定方面存在的問(wèn)題還有哪些？哪些是需要突出解決的？

　　蘇海南：簡(jiǎn)單講就是過(guò)多、過(guò)寬、過(guò)濫，也就是我們說(shuō)的職業(yè)資格認(rèn)證本來(lái)主要應(yīng)該聚焦于國(guó)家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全這樣的職業(yè)，這是要政府來(lái)把把關(guān)的，不能是什么人都能夠去干，可能會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。而現(xiàn)在的問(wèn)題是擴(kuò)大了范圍，把和國(guó)家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)關(guān)的事兒也納入了職業(yè)準(zhǔn)入的范疇。其次，很多職業(yè)資格認(rèn)證是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的。第三有的有規(guī)章的依據(jù)，但是法律理由并不充分。我覺(jué)得這是當(dāng)前職業(yè)資格認(rèn)證方面最突出的問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您覺(jué)得這些現(xiàn)象的存在帶來(lái)了哪些影響？

　　蘇海南：首先是給勞動(dòng)者帶來(lái)了不必要的壓力和負(fù)擔(dān)，隨便干什么都得要證，這個(gè)證要花錢去培訓(xùn)，這給勞動(dòng)者的壓力負(fù)擔(dān)。第二，也給企業(yè)帶來(lái)了不必要的審查，沒(méi)有這個(gè)證用這個(gè)人就不行。第三，最根本的是容易造成全權(quán)交易、腐敗滋生的空間和土壤。所以這一次削減一些不必要的職業(yè)資格認(rèn)證，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，至少能夠有這三方面的利好。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)務(wù)院不久前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這次對(duì)準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)定的取消，對(duì)于職業(yè)教育會(huì)有怎樣的影響？您覺(jué)得對(duì)整個(gè)社會(huì)的職業(yè)化水平帶來(lái)怎樣的改變？

　　蘇海南：首先，不是準(zhǔn)入類的都取消，是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類要取消。這個(gè)能夠帶來(lái)也是幾個(gè)利好，一是讓勞動(dòng)者能夠不花錢去接受職業(yè)教育。第二是讓更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參加到職業(yè)教育之中來(lái)，形成平等競(jìng)爭(zhēng)的格局，因此能夠更好的推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

　　【編輯李碩觀點(diǎn)】

　　職業(yè)資格林立，重復(fù)交叉，源于考證背后的巨大利益鏈條。一些權(quán)力部門，行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以考證之名，行收費(fèi)之實(shí)?？甲C，實(shí)際上成為了權(quán)力的唐僧肉，不僅加重老百姓負(fù)擔(dān)，也滋生了腐敗。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的呼聲日益高漲，規(guī)范權(quán)力行為，深化改革審批成了政府的重要任務(wù)。應(yīng)該加大職業(yè)資格清理力度，從法律上明確職業(yè)資格制度的法律地位、職業(yè)范圍和管理機(jī)構(gòu)，給勞動(dòng)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面，對(duì)于學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，維護(hù)好自己的“金字招牌”。應(yīng)該改變“唯證論”的社會(huì)氛圍，憑實(shí)力才是真正贏得成功的關(guān)鍵。

　　【其他觀點(diǎn)】

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初表示，職業(yè)資格制度建立發(fā)展20年了，設(shè)置管理上仍然缺乏法律依據(jù)，很多資格是政府部門設(shè)立的，取消后存在大量的歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，目前行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)發(fā)育得還不完善，很多行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)不具備承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作的能力。