素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成了20年來的首次大修。經(jīng)過漫長(zhǎng)的修法長(zhǎng)跑，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議8月31日表決通過了修改預(yù)算法的決定。修改內(nèi)容主要有立法宗旨、全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、地方政府債券、人大審查監(jiān)督以及問責(zé)等方面。新預(yù)算法將于2015年1月1日起施行。

　　對(duì)地方政府債務(wù)管理，修改后的預(yù)算法明確規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。并規(guī)定，資金用途只能用于公益性資本支出。

　　規(guī)范地方政府債務(wù)是預(yù)算法修正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)此從三方面進(jìn)行了解釋：

　　第一，建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問題。

　　第二，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)?？刂?，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理；既要接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級(jí)行政和上級(jí)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題。

　　第三，理清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題。

　　樓繼偉說，地方融資平臺(tái)中有一些實(shí)際上是政府通過企業(yè)舉債，要和政府的債務(wù)分開。屬于企業(yè)的債務(wù)，政府如果需要支持，就給予明確的支持，比如補(bǔ)貼或者PPP模式；屬于政府的債務(wù)，完全公益或既是公益且現(xiàn)金流不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成政府的債務(wù)，納入預(yù)算管理。對(duì)債務(wù)要分清責(zé)任，給社會(huì)以正確的信號(hào)。

　　樓繼偉表示，修改后的預(yù)算法規(guī)定，要建立以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會(huì)公開，也要引入地方政府債券評(píng)級(jí)。

　　樓繼偉還透露，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部在不同層級(jí)上，還要制定一些具體的實(shí)施辦法。財(cái)新網(wǎng)