今年4月，上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通試運(yùn)行。目前，全市包括行政機(jī)關(guān)、司法部門(mén)以及公用事業(yè)單位在內(nèi)的59家單位向平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，歸集信息事項(xiàng)1256個(gè)，可供查詢的數(shù)據(jù)2.2億多條。信息應(yīng)用，是把雙刃劍。如何防控濫用公民個(gè)人信息，不讓不該披露的信息滿天飛？“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，個(gè)人信息安全如何保護(hù)？

　　龐大平臺(tái)需“保密協(xié)議”

　　公共信用信息服務(wù)平臺(tái)將逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制。伴隨數(shù)據(jù)日積月累，這個(gè)平臺(tái)的威力不可小視。它有威力不僅在于匯集了龐大數(shù)據(jù)，更在于，對(duì)個(gè)人信用信息的掌握幾乎“無(wú)微不至”。

　　比如說(shuō)，一個(gè)人到去上海圖書(shū)館借過(guò)幾本書(shū)，是不是申請(qǐng)過(guò)保障房，信用卡消費(fèi)是否每月按時(shí)還錢(qián)，甚至水電煤氣賬單是否從不拖欠付費(fèi)……從這個(gè)平臺(tái)上，都能看得一清二楚。左鄰右舍、熟人朋友的征信狀況到底怎么樣，假如個(gè)人很好奇，想到平臺(tái)上去查查人家的事，結(jié)果呢——沒(méi)門(mén)兒！

　　“目前，市民個(gè)人可向平臺(tái)發(fā)出查詢本人信用信息申請(qǐng)。但個(gè)人不能通過(guò)平臺(tái)查詢他人信用信息。個(gè)人如有正當(dāng)理由需查詢他人信息，可通過(guò)有資質(zhì)的社會(huì)組織完成查詢申請(qǐng)?！比珖?guó)人大代表、市經(jīng)信委副主任邵志清說(shuō)，信用信息服務(wù)平臺(tái)不但要負(fù)責(zé)“信息收集”，也要負(fù)責(zé)“信息安全”。

　　平臺(tái)外的人無(wú)法隨意查閱他人信用信息，那么，掌握大量平臺(tái)信用信息的工作人員呢，如何保證他們對(duì)手中的“大數(shù)據(jù)”守口如瓶？

　　“平臺(tái)從業(yè)人員會(huì)頻繁接觸大量涉及到個(gè)人隱私的信息，他們的服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)操守關(guān)系到整個(gè)社會(huì)對(duì)政府信用平臺(tái)的信任度和滿意度。平臺(tái)工作人員招聘有沒(méi)有特別的要求？上崗后是否專門(mén)培訓(xùn)？”市人大代表康青對(duì)此非常關(guān)注。

　　事實(shí)上，“上海市公共信用信息使用管理辦法”已對(duì)平臺(tái)工作人員提出兩項(xiàng)要求——不得以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)利用公共信用信息；不得違規(guī)披露使用公共信用信息。同時(shí)，平臺(tái)還建立了17項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度和安全保障制度，特別是“公共信息歸集查詢?nèi)罩尽币箝L(zhǎng)期保存?！案o的是，平臺(tái)工作人員均須簽署保密協(xié)議，不得違規(guī)披露信息。”市經(jīng)信委主任李耀新說(shuō)，這一系列制度安排就是為了保障平臺(tái)信息收集的“開(kāi)放性”、信息使用的“安全性”。

　　濫用個(gè)人信息要受罰

　　孩子還沒(méi)出生，奶粉、童裝、早教……一系列跟孩子有關(guān)的生意已經(jīng)快要打爆了“準(zhǔn)媽媽”的電話；人坐在家里，信用卡就在身邊，可是，千里之外卻有人正用“你的卡”瀟灑一揮，甚至別人坐在電腦前敲敲鍵盤(pán)，你卡里的錢(qián)也能不翼而飛。

　　“大部分人都有過(guò)個(gè)人信息流失的經(jīng)歷，生活秩序因此受到嚴(yán)重影響?！笔腥舜髢S民宗委主任委員張麗麗說(shuō)，非常期待“頂層設(shè)計(jì)”能夠切實(shí)防止濫用、盜用和沒(méi)有法律依據(jù)地使用個(gè)人信息。

　　事實(shí)上，市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)本市社會(huì)信用體系建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)督的問(wèn)卷調(diào)查也顯示，63%的企業(yè)和個(gè)人對(duì)信息安全表示擔(dān)憂。值得關(guān)注的是，目前各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為大多涉及個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全管理。僅2012年，本市公安部門(mén)就受理、協(xié)辦各類涉網(wǎng)違法犯罪案件3268起，同比增長(zhǎng)42%；破案2635起，同比增長(zhǎng)150.7%；抓獲各類違法犯罪嫌疑人5661名，同比增長(zhǎng)169.7%，打擊震懾了網(wǎng)上 違法犯罪活動(dòng)。市通信管理局也在同年關(guān)閉了387個(gè)網(wǎng)站。

　　目前，國(guó)家已出臺(tái)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章?！暗@些法律法規(guī)較為分散，并有許多空白點(diǎn)，這不利于預(yù)防、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！笔腥舜蟠硪钇嬲f(shuō)，目前地方立法亟需統(tǒng)一規(guī)定網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)。

　　來(lái)自市經(jīng)信委的信息顯示，制定《上海市信息化條例(草案)》已列入市人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃。上海地方立法將為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)監(jiān)管、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全嘗試制度規(guī)范——其中特別擬對(duì)信息安全管理責(zé)任制、等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理、調(diào)查處理、安全檢查等管理制度強(qiáng)化規(guī)范。

　　失信懲戒講究過(guò)罰相當(dāng)

　　今年4月，上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通試運(yùn)行。在日常生活中，公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)所能覆蓋失信行為信息也將日益擴(kuò)展，信用獎(jiǎng)懲制度便也在醞釀萌芽當(dāng)中。今年以來(lái)，備受關(guān)注的地鐵逃票行為已納入市信用信息平臺(tái)，逃票人數(shù)由此大幅減少。此外，在銀行貸款、人才就業(yè)、公務(wù)員招錄和評(píng)優(yōu)、圖書(shū)館讀者管理，以及居住證積分管理中，與個(gè)人信用報(bào)告相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度也在試行中。今年，市公務(wù)員局率先在公務(wù)員評(píng)優(yōu)中使用個(gè)人信用記錄，擬于明年開(kāi)始在公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)使用個(gè)人信息報(bào)告。

　　今后，公共信用信息平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)是——日益消除了部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的“信息孤島”，構(gòu)建起信息共享機(jī)制。因?yàn)椴块T(mén)之間可以信息共享，雖然公共信用信息平臺(tái)不會(huì)隨意曝光個(gè)人的不誠(chéng)信，卻能讓不誠(chéng)信者因?yàn)椤皵?shù)據(jù)共享”受到懲罰?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，一個(gè)信用信息記錄欠佳的人，就業(yè)、貸款，少不了因?yàn)椤笆拧弊骼O自縛。事實(shí)上，誠(chéng)信申城的目標(biāo)就在于：讓守信者暢通無(wú)阻，讓失信者寸步難行。保護(hù)個(gè)人信用信息安全，懲戒無(wú)信失信行為，并行不悖——實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就不但需要有技術(shù)，更需要有章法、有規(guī)則。