25日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵就保險(xiǎn)法等5部法律修正案草案作說(shuō)明時(shí)指出，為落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，國(guó)務(wù)院對(duì)需要依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律的問(wèn)題進(jìn)行了研究，起草了保險(xiǎn)法等5部法律的修正案草案。

　　宋大涵表示，提請(qǐng)審議的5部法律修正案草案是根據(jù)今年1月國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》精神，由法制辦會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，經(jīng)商中央編辦研究起草的，內(nèi)容涉及保險(xiǎn)精算專業(yè)人員資格許可、上市公司收購(gòu)報(bào)告書(shū)報(bào)備等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的取消和下放。

　　——現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)聘用經(jīng)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的精算專業(yè)人員，建立精算報(bào)告制度。但考慮到通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和保險(xiǎn)公司自我管理，也可以保證精算專業(yè)人員具備較高的專業(yè)能力和水平，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定相關(guān)準(zhǔn)則、實(shí)施精算報(bào)告制度對(duì)精算專業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法行為追究法律責(zé)任，因此草案刪去了國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)精算專業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可的規(guī)定。

　　——現(xiàn)行證券法規(guī)定，收購(gòu)人發(fā)出收購(gòu)要約，必須事先向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上市公司收購(gòu)報(bào)告書(shū)，被告知有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，收購(gòu)人不得公告其收購(gòu)要約；收購(gòu)人需要變更收購(gòu)要約的，也應(yīng)事先向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及證券交易所報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。但隨著證券市場(chǎng)的逐步發(fā)展和完善，要約收購(gòu)活動(dòng)日益規(guī)范，證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的盡職能力也不斷提高，對(duì)上市公司的收購(gòu)報(bào)告書(shū)不再采用事前審批和事前報(bào)備的方式進(jìn)行管理，更有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)要約收購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，對(duì)違法要約收購(gòu)行為進(jìn)行查處。因此，草案刪去了關(guān)于上市公司收購(gòu)報(bào)告書(shū)審核和報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作了修改。

　　——現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師法規(guī)定，設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所須經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)，外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)須報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門審批。但實(shí)際上，我國(guó)此前批準(zhǔn)的4家中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)全部轉(zhuǎn)制為“本土化”的普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所，中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所這種組織形式實(shí)際上已經(jīng)不存在。而且，除中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所之外的其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審批目前已經(jīng)由省級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)，境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所也可以直接向工商管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)從事相關(guān)活動(dòng)。因此，草案將設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審批權(quán)限修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)”，同時(shí)刪去了中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批的相關(guān)規(guī)定，以及有關(guān)境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)須報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)的規(guī)定。

　　——現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。但是目前政府采購(gòu)代理活動(dòng)日益規(guī)范，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)自律的作用，可以保障采購(gòu)人和供應(yīng)商作為市場(chǎng)主體平等參與采購(gòu)活動(dòng)。因此，草案刪去了有關(guān)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的規(guī)定，以及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。為了增加監(jiān)督管理，針對(duì)有違法行為的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，草案增加規(guī)定“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)”。

　　——現(xiàn)行氣象法規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程危害國(guó)家基準(zhǔn)氣候站、基本氣象站探測(cè)環(huán)境的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，并采取相應(yīng)措施。考慮到目前省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備實(shí)施該項(xiàng)審批的能力和條件，而且將審批權(quán)限下放后，可以更好地發(fā)揮其貼近基層的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)主管部門可以對(duì)危害氣象設(shè)施行為進(jìn)行查處，草案將這項(xiàng)審批的實(shí)施主體修改為省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)。