7月24日，李克強總理在德州“全流程”考察現(xiàn)代家庭農(nóng)場 受訪者供圖

　　【新型城鎮(zhèn)化實踐樣本】李克強三“顧”德州

　　7月24日，國務(wù)院總理李克強在山東展開為期兩天的考察，首站選擇了德州。在此之前的半年內(nèi)，李克強曾兩次在德州的新型城鎮(zhèn)化探索調(diào)研報告上作出批示，德州人自豪地稱之為“總理三‘顧’德州”。

　　德州的新型城鎮(zhèn)化實踐中，哪些內(nèi)容吸引了李克強的關(guān)注？近日，記者重走李克強總理的考察路線，希望能找到答案。

　　此次李克強在德州的4個考察地點，德州陵縣德強農(nóng)場、陵縣雨污分流工程施工現(xiàn)場、袁橋社區(qū)、景津環(huán)保股份有限公司，其中便蘊含著以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為起點，“兩區(qū)同建”(即新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設(shè))為結(jié)合點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

　　談及德州的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，德州市委書記吳翠云不斷向記者提到，“要真正讓百姓生活得幸福”，在創(chuàng)建“幸福城市”的背景下，德州將城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)落實到了“人的城鎮(zhèn)化”上，這就要求城鎮(zhèn)化的過程不僅涉及土地的流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)人口居住地點的轉(zhuǎn)移，更要實現(xiàn)農(nóng)民生活與生產(chǎn)方式的變革，幫助他們在城鎮(zhèn)中扎下根，使得城鎮(zhèn)化真正提升他們的幸福感。

　　說服農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地不容易

　　2013年5月，北京一家科技公司的董事長馮樹強在老家德州陵縣注冊成立了該縣第一家家庭農(nóng)場——德強農(nóng)場，截至目前，農(nóng)場共流轉(zhuǎn)土地一萬余畝。

　　德強農(nóng)場是陵縣規(guī)模最大的家庭農(nóng)場，卻并非孤例。德州市共有家庭農(nóng)場484家，其中經(jīng)營耕地1000畝以上的44家(戶)、5000畝以上的5家(戶)，1萬畝以上的1戶。

　　德州是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占70%，70%的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中保證農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)？面對這一問題，鼓勵新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，探索農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營成為關(guān)鍵，而通過集約化經(jīng)營，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，這也是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動新型城鎮(zhèn)化這一發(fā)展路徑的起點。

　　馮樹強成立農(nóng)場面對的第一個問題，便是如何說服農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給自己。他坦言，這一過程并不輕松。

　　首先，一部分農(nóng)民不理解土地流轉(zhuǎn)的含義，將其等同于一次性地剝奪自己所擁有的土地，從而產(chǎn)生了抵觸情緒。而部分農(nóng)戶則希望通過充當(dāng)“釘子戶”提高自己所能獲得的土地租金。此外，在當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶之間，已經(jīng)形成了土地私下流轉(zhuǎn)的局面，而獲得土地的人并不愿意將土地再次流轉(zhuǎn)。

　　馮樹強采取的策略是先期與村委會形成意向，再由村里出面做每一戶的工作，調(diào)換不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的土地，最后再與農(nóng)戶直接簽訂協(xié)議。流轉(zhuǎn)合同依照國家公布的范本制定，合同期限為15年，土地的年租金為1000元/畝，每年提前支付給農(nóng)戶。在合同期內(nèi)，如果雙方中的任何一方希望退出，都需要支付給對方一年的土地租金作為補償。

　　隨著流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前與德強農(nóng)場簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的有1000多戶。

　　在土地通過流轉(zhuǎn)向馮樹強這樣的新型經(jīng)營主體集中的背后，是陵縣土地確權(quán)工作的不斷推進(jìn)。據(jù)陵縣縣委宣傳部部長楊炳超介紹，目前陵縣的土地確權(quán)率已接近50%，在年底，這一數(shù)字將上升到80%。

　　據(jù)了解，目前，德州市流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)到210萬畝，占耕地面積的23.2%。

　　大田農(nóng)業(yè)的信心

　　德強農(nóng)場種植的作物以小麥與玉米為主，一年兩季。對于為什么農(nóng)場選擇大規(guī)模地種植糧食，馮樹強解釋說，糧食是國家的戰(zhàn)略資源，不可能處于過剩狀態(tài)，他有責(zé)任不改變土地“種糧田”的屬性，保證每年交給國家的糧食在數(shù)量上不減少，同時他對糧食市場也充滿信心。

　　在馮樹強個人選擇的背后，德州也始終將糧食生產(chǎn)安全作為頭號任務(wù)，德州是全國首個“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億”的地級市，去年糧食總產(chǎn)量166.5億斤，用全國0.5%的耕地，生產(chǎn)出占全國1.4%的糧食。

　　而1萬畝的種植規(guī)模，也為一些農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用提供了土壤。此次李克強總理在德強農(nóng)場考察的第一個地點，便是農(nóng)場應(yīng)用的時針式自動灌溉設(shè)施。

　　去年以來，隨著農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大，山東省高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試驗區(qū)的建設(shè)也同步跟進(jìn)。馮樹強向記者介紹說，德強農(nóng)場1萬畝土地下面已經(jīng)鋪滿了管線，可以獲取土地表層以下40厘米土壤的墑情，并據(jù)此進(jìn)行自動噴灌。項目投資總額達(dá)到2800萬元，農(nóng)場承擔(dān)10%，縣級財政承擔(dān)10%，山東省水利廳承擔(dān)80%。

　　馮樹強表示，在農(nóng)忙時農(nóng)場需要上百位農(nóng)場工人同時勞作，而根據(jù)工種的不同，每日可獲得50到500元不等的報酬，而在平時的農(nóng)田中已經(jīng)很難見到忙碌的人影。

　　這也成為德州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況的縮影。據(jù)統(tǒng)計，在德州市培育的484家家庭農(nóng)場所耕作的11.36萬畝土地上，就業(yè)勞動力人數(shù)為2598人，而該市的農(nóng)機(jī)總動力已達(dá)到1499.6萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.7%，位居全國首位。

　　馮樹強向記者介紹，在進(jìn)行大田種植后，畝產(chǎn)量并沒有明顯高于普通農(nóng)戶，但只要與農(nóng)戶種植的產(chǎn)量基本持平，就意味著農(nóng)場的利潤有了保障。

　　集約后帶來的生產(chǎn)成本的下降，成為農(nóng)場利潤的主要來源。馮樹強表示，因為種植規(guī)模大，農(nóng)場可以以更優(yōu)惠的價格買到種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，再加上科技的投入，可以降低農(nóng)藥化肥的使用量，這也進(jìn)一步壓縮了成本。以小麥種植為例，一畝地的生產(chǎn)資料投入成本可以降低200元左右。此外，糧食的集中出讓也可以提高糧食的收購價格。普通農(nóng)戶在收獲小麥后，往往由于急于外出務(wù)工而選擇將小麥迅速出讓，價格在每市斤1.1元左右，而馮樹強的農(nóng)場收獲小麥后并不急于出售，目前小麥的收購價格已經(jīng)上升到了每市斤1.25元，這樣每斤小麥農(nóng)場可以比普通農(nóng)戶多賣出1毛5分錢，如果按照畝產(chǎn)1100斤計算，再考慮到成本的減少，農(nóng)場每年的收益空間在20%左右。

　　沒好意思告訴總理的三個困難

　　馮樹強表示，在李克強總理來到農(nóng)場進(jìn)行考察的當(dāng)天，自己其實有三個正在面臨的問題沒有敢向總理說。

　　首先是大戶補貼率較低。馮樹強表示，國家規(guī)定給予適度規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶每年每畝地100元的補貼，自己的農(nóng)場每年有1000畝地能享受到國家補貼，而每年10萬元的補貼對于一個萬畝農(nóng)場來說無疑“不解渴”。

　　同時，馮樹強不無擔(dān)憂地向記者表示，自己農(nóng)場的抗打擊能力很有限。目前農(nóng)業(yè)保險的保險金由兩部分組成，每畝地每年農(nóng)戶出2元錢，政府出8元錢，每年每畝地的最高賠付金額為100元，“這是在絕產(chǎn)的情況下，減產(chǎn)是不予賠付的”，馮樹強表示，100元的賠付金額甚至無法抵消農(nóng)場每年的租地成本，如果要保證農(nóng)場的經(jīng)營在自然災(zāi)害面前不出現(xiàn)重大虧損，賠付的金額至少要達(dá)到每畝地1200元左右。馮樹強希望政府可以更多地開發(fā)農(nóng)業(yè)保險的品種，“我可以多繳納保險金，同時我也希望保額可以提高?！?/p>

　　除去補貼與保險，德強農(nóng)場還面臨著一個實際的困難，晾曬問題。馮樹強表示，當(dāng)?shù)睾芏嗥胀ㄞr(nóng)戶也面臨著晾曬問題，由于很多農(nóng)戶家早已沒有了場院，因此每到收獲季節(jié)，農(nóng)戶會選擇在公路上進(jìn)行谷物的晾曬。對于規(guī)模達(dá)到萬畝的農(nóng)場來講，這個問題無疑更加突出，因為土地不能閑置，晾曬不能在地里進(jìn)行，只能借助于烘干機(jī)，但一臺烘干機(jī)價格在300萬到500萬之間，馮樹強個人無力再承擔(dān)這部分開銷，他也希望政府能夠拿出相應(yīng)的資金，幫助農(nóng)場解決這個實際的問題。

　　“兩區(qū)同建”模式下的農(nóng)民“上樓”

　　在德州，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域由于機(jī)械化水平與規(guī)模經(jīng)營年釋放勞動力24萬到30萬人，農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，下一個問題便是，他們?nèi)绾卧诔擎?zhèn)安居，如何在脫離土地后找到新的、穩(wěn)定的生活來源。

　　德州市提出了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”的目標(biāo)，通過“兩區(qū)同建”，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)化，在農(nóng)民“上樓”，逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等水準(zhǔn)的公共服務(wù)的同時，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為其后續(xù)生活提供保障。

　　據(jù)統(tǒng)計，德州行政村數(shù)量占山東全省十分之一，村均人口比山東省的平均水平少271人，500人以下的村占到57%，在村多村小的情況下，戶均宅基地占地達(dá)到1.5畝，而全國的平均水平為1.1畝，造成了宅基占地過多的現(xiàn)狀。

　　為此，德州在2008年提出了“大村制”的改革方向，開始進(jìn)行合村并居，2010年，工作重心由村莊合并轉(zhuǎn)移到新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)上。當(dāng)該市8319個村莊改造完成后，將節(jié)約出100多萬畝土地。

　　德州市市長楊宜新向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，目前“兩區(qū)同建”推行的地區(qū)主要是原來的“城中村”，以及距離城區(qū)較近的“城邊村”。德州市已建成和在建的新型農(nóng)民居住社區(qū)378個，30多萬農(nóng)戶住進(jìn)了社區(qū)，同步配套建設(shè)各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個，40余萬農(nóng)民實現(xiàn)了家門口就近就業(yè)。

　　農(nóng)民“上樓”，自己算賬

　　此次李克強總理實地考察的袁橋社區(qū)位于德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是中心城區(qū)九大社區(qū)之一。規(guī)劃建筑面積74萬平方米，集中安置袁橋、任莊等10個村，共1.2萬人。其中一期占地141畝，有25棟樓已于2010年底建成入住，安置村民826戶、3200余人。

　　現(xiàn)年71歲的王楓元是第一批入住的居民，他原本是陵縣微旺鎮(zhèn)西交寨村人，他表示，自己之所以搬到袁橋社區(qū)，主要是為了方便自己的孫子上學(xué)，“以前學(xué)校離家有幾十里地，現(xiàn)在，社區(qū)的西面就有學(xué)校?！本歪t(yī)、購物、交通等公共服務(wù)相比于以前都更加便利。

　　相比于王楓元這樣的“外來戶”，居民秋振生原本就是袁橋村的村民，在建設(shè)袁橋社區(qū)的過程中，他的土地與宅基地被征收。袁橋鎮(zhèn)副書記夏國亭向記者介紹，針對宅基地被征用的農(nóng)民，補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為，宅基地每四分地補償15萬元，每減少兩分地就相應(yīng)地減少兩萬元，而安置標(biāo)準(zhǔn)則為，人均居住面積為40平方米，房屋的價格為每平方米680元。

　　秋振生向記者介紹，自己與老伴原來居住的房屋有四分地大小，兒子一家三口的宅基地面積為三分地，這樣一家人總共獲得了28萬元的補償款，因為兒子一家已經(jīng)有子女，他們共分配到了三套80平米住房的購置指標(biāo)，在購置房屋并完成裝修后，補償款還剩下9.8萬元。夏國亭向記者表示，拆遷村民的補償款在完成新房的購置與裝修后，剩余的錢基本都夠再買一輛汽車。

　　除去自己正在居住的一套房屋外，秋振生將余下的兩套房屋進(jìn)行出租，每套房每個月可以獲得500元左右的租金。袁橋社區(qū)書記宿士利向記者介紹道，安置房不可以買賣，但居民可以自行出租。目前在社區(qū)中約有外來人口1100人，其中70%為在周邊企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的支撐。德州景津環(huán)保公司已吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2000多人。 受訪者供圖

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“反哺”

　　與袁橋居住社區(qū)相隔不遠(yuǎn)，作為配套興建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，德州民豐科技企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園的一期工程已經(jīng)建設(shè)完成。

　　園區(qū)規(guī)劃的總面積為900畝，分三期建設(shè)完成。第一期建設(shè)的11萬平方米廠房已經(jīng)被全部租出。園區(qū)的土地來自于對原有10個村莊土地的征收。

　　德州市市長楊宜新向記者介紹，對于兩區(qū)同建騰出的土地，主要作為新增的集體土地，多數(shù)采用三種方法開發(fā)利用：一是復(fù)墾后建成良種培育基地，由科技型民營企業(yè)承包經(jīng)營；二是轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶或民營企業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；三是納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由民營企業(yè)投資發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　園區(qū)主任閆國華表示，將多個村莊的土地集中起來開發(fā)更利于管理，如果土地分散在各個村莊，受限于土地規(guī)模，廠房會建得比較小，這也會降低引入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。而將土地集中劃入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以在引入企業(yè)時由園區(qū)把關(guān)，過濾掉一些不環(huán)?；驈氖碌投水a(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

　　目前園區(qū)引入的企業(yè)主要是處于成立初期的小規(guī)模企業(yè)，在生產(chǎn)出產(chǎn)品前可以暫緩繳納租金，而企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后會被請出園區(qū)。閆國華介紹，目前入駐的企業(yè)主要集中在新能源產(chǎn)業(yè)，其中就有兩家電動車生產(chǎn)企業(yè)。

　　園區(qū)每年可以獲得1000多萬的土地租金，在上繳政府后，政府會統(tǒng)一發(fā)放給1300名失地農(nóng)民，在袁橋鎮(zhèn)，如果個人所擁有的耕地面積少于0.3畝就會被認(rèn)定為失地農(nóng)民。

　　除了以租金保障失地農(nóng)民的生活外，閆國華向記者介紹，園區(qū)在解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)方面也發(fā)揮了作用，他將這比作“老百姓像串門一樣就來上班了”。

　　除了建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，德州還希望通過招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。在其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占據(jù)有重要地位。

　　此次李克強實地考察景津環(huán)保有限公司時，公司董事長姜桂廷遞給總理的名片上印有“化污水為清泉,化污泥為資源”。李克強對公司專注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的理念十分肯定。他表示，山東今年干旱，你們做的事既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益，既為國家做貢獻(xiàn)，也造福了你們的老家和百姓。

　　此外，該公司在支持新型城鎮(zhèn)化的過程中也發(fā)揮了安置轉(zhuǎn)移勞動力的作用，目前已吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2400余人，多來自本地及周邊10余個縣市，占到企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的65%，平均薪酬達(dá)到每月4100元。

　　2013年，德州市農(nóng)民人均純收入為10876元，同比增長13.3%，其中工資性收入占49.07%，而來自各類園區(qū)的收入占到總收入的45%以上，戶均年增收3000多元。