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推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易 用市場(chǎng)推動(dòng)節(jié)能減排
- 發(fā)布時(shí)間:2014-08-26 08:31:42 來源:人民日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:王斌
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,《意見》明確,到2017年,試點(diǎn)地區(qū)要基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度,試點(diǎn)工作基本完成。
《意見》指出,排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。2007年以來,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省(區(qū)、市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),取得了一定進(jìn)展。建立排污權(quán)有償使用和交易制度,是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革,是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容,將更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用。
《意見》明確,要建立排污權(quán)有償使用制度,首先要嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度。試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的污染物減排要求,將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層,不得突破總量控制上限;要合理核定排污權(quán)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定,以后原則上每5年核定一次。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按污染源管理權(quán)限核定;要實(shí)行排污權(quán)有償取得。試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度,要規(guī)范排污權(quán)出讓方式,加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取,全額繳入地方國(guó)庫(kù),納入地方財(cái)政預(yù)算管理。
在加快推進(jìn)排污權(quán)交易方面,《意見》要求,要規(guī)范交易行為。排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。交易價(jià)格由交易雙方自行確定;要控制交易范圍。排污權(quán)交易原則上在各試點(diǎn)省份內(nèi)進(jìn)行。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易;要激活交易市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要研究制定鼓勵(lì)排污權(quán)交易的財(cái)稅等扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放,形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易。
《意見》要求,要及時(shí)公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、排污權(quán)拍賣及回購(gòu)等情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息,確保試點(diǎn)工作公開透明。同時(shí),要嚴(yán)格監(jiān)督管理。排污單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)量污染物排放量,主動(dòng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。重點(diǎn)排污單位應(yīng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置,與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng),并確保裝置穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)真實(shí)有效。試點(diǎn)地區(qū)要強(qiáng)化對(duì)排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè),加大執(zhí)法監(jiān)管力度,對(duì)于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位,要依法嚴(yán)肅處理,并予以曝光。
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