作為市場手段推進資源有償使用的又一創(chuàng)新制度，排污權(quán)交易從國家層面?zhèn)鱽砝孟ⅰ?月25日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。這是國務(wù)院首次就“排污權(quán)交易”政策制定一系列基本原則及推進目標(biāo)。

　　《意見》提出，建立排污權(quán)有償使用制度，嚴(yán)格落實污染物總量控制制度，實行排污權(quán)有償取得。意見還提出，加快推進排污權(quán)交易，包括規(guī)范交易行為、控制交易范圍、激活交易市場、加強交易管理等。

　　記者從省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人了解到，廣東雖然尚未納入財政部、環(huán)保部和發(fā)改委確定的國家試點，但去年底廣東已啟動排污權(quán)有償使用和交易試點工作，并開展了第一批交易。今年，省委、省政府將排污權(quán)有償使用和交易試點工作納入我省全面深化改革的重要內(nèi)容。廣東目前正在積極籌備下一批排污權(quán)交易工作，待交易條件具備后，將組織開展相關(guān)交易。

　　據(jù)悉，廣東此前已提出納入排污權(quán)交易國家試點，但因申請時間等原因暫未被納入，“我省將繼續(xù)爭取納入國家試點，并就我省排污權(quán)交易的實踐情況，做好與國家《意見》的銜接工作。”該負責(zé)人表示。

　　政策1

　　排污權(quán)不得突破總量控制上限

　　實施排污權(quán)交易后，是不是有錢買排污權(quán)就可以無限制排污？

　　《意見》提出，嚴(yán)格落實污染物總量控制制度，實施污染物排放總量控制是開展試點的前提。試點地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。

　　此外，國家還在《意見》中要求，合理核定排污權(quán)。核定排污權(quán)是試點工作的基礎(chǔ)。試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認。

　　●廣東實踐

　　排污權(quán)分配指南廣泛征求意見

　　與《意見》相似，早在去年底廣東啟動首批交易時，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》(下稱《辦法》)等規(guī)定就明確，排污權(quán)交易必須在實施總量控制的前提下開展，企業(yè)在獲得排污權(quán)并完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。

　　對于初始排污權(quán)如何分配，在“新、改、擴”項目中主要是根據(jù)環(huán)評批復(fù)的排放量進行。而難點在于現(xiàn)有項目的排污權(quán)分配上，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的總量核定技術(shù)方法。據(jù)悉，對于初始排污權(quán)如何分配，省環(huán)保廳起草了《廣東省主要污染物排放指標(biāo)分配指南》，正廣泛征求意見。

　　政策2

　　排污單位繳使用費或交易獲得排污權(quán)

　　國務(wù)院表示，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。對此，《意見》明確“實行排污權(quán)有償取得”。

　　包括試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。對現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實行排污權(quán)有償取得。新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，原則上要以有償方式取得。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。

　　在排污權(quán)如何有償取得上，《意見》也提出規(guī)范排污權(quán)出讓方式——試點地區(qū)可以采取定額出讓、公開拍賣方式出讓排污權(quán)。

　　●廣東實踐

　　新改擴建項目一律須買排污權(quán)

　　廣東的《辦法》規(guī)定，試點期間(至2015年)現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費。但新建、改建、擴建項目一律要到市場上購買取得相應(yīng)的排污權(quán)。也就是說，目前排污權(quán)有償使用對企業(yè)約束較大的主要是“新、改、擴”項目，接下來排污權(quán)交易的主要對象，也很可能在“新、改、擴”項目中產(chǎn)生。

　　我省還規(guī)定排污權(quán)交易價格原則上由市場決定，試點期間，實施政府最低限價，以排污權(quán)初始有償使用費價格作為交易底價，按照競價規(guī)則，以最終競拍價作為交易價格。“去年底的第一批交易，省發(fā)改、財政、環(huán)保三部門研究制定了政府指導(dǎo)價，下一批交易以及試點期間的政府指導(dǎo)價三家部門已基本確定，待完善后續(xù)工作后就將啟動第二批交易?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人說。

　　省環(huán)保廳還介紹，關(guān)于排污權(quán)交易規(guī)則、電子競價操作規(guī)則正在征求各部門、地市意見。排污權(quán)交易電子競價系統(tǒng)已經(jīng)進行試運行。

　　政策3

　　工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染不得進行交易

　　國務(wù)院《意見》對規(guī)范排污權(quán)交易行為提出要求，包括排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行。交易價格由交易雙方自行確定。試點初期，可參照排污權(quán)定額出讓標(biāo)準(zhǔn)等確定交易指導(dǎo)價格。

　　為避免排污隨著交易而蔓延，《意見》也提出控制交易范圍——排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。

　　●廣東實踐

　　珠三角不得買區(qū)域外大氣排污指標(biāo)

　　我省結(jié)合地方特點，對排污權(quán)交易作出限制性規(guī)定。其中，包括珠三角地區(qū)作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，該地區(qū)排污單位不得從區(qū)域外購買大氣主要污染物排污指標(biāo)；供水通道和水質(zhì)超標(biāo)河段的排污單位不得從其他流域購買水主要污染物排污指標(biāo)等。

　　政策4

　　探索排污權(quán)抵押融資 重點支持新興產(chǎn)業(yè)

　　為進一步激活交易市場，《意見》提出，國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定鼓勵排污權(quán)交易的財稅等扶持政策。試點地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易。建立排污權(quán)儲備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。

　　●廣東實踐

　　鼓勵金融機構(gòu)提供排污權(quán)融資

　　省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》明確指出，“鼓勵金融機構(gòu)提供排污權(quán)相關(guān)融資、清算等綠色金融服務(wù)”。

　　作為廣東省排污權(quán)交易平臺，廣東省環(huán)境權(quán)益交易所也正和環(huán)保部門溝通，探討允許銀行作為出讓主體，在二級市場出售抵押排污權(quán)予以變現(xiàn)。不過，省環(huán)保廳表示，“試點階段，我省排污權(quán)有償使用和交易的主體主要是排污單位，暫不考慮引進投資機構(gòu)和個人投資者?！?