揮霍導致畸形繁榮 擠占理性市場資源

　　剎“三公消費”可激活健康內(nèi)需(熱點聚焦)

　　中國狠剎“三公消費”越來越深入，最近，將整治對象直指備受社會關注的央企職務消費。國家主席習近平日前在中央全面深化改革領導小組第四次會議上指出，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”。他強調，“按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除?！?/p>

　　憑啥“我的資產(chǎn)他請客”

　　國有企業(yè)為全民所有，其“職務消費”本應是企業(yè)負責人為履行公共職務而產(chǎn)生的各種消費開支。但在現(xiàn)實中，一些企業(yè)領導卻打著“職務消費”的旗號，假公濟私，用于自己或小利益群體的奢華享受，成為滋生腐敗的溫床。

　　有的企業(yè)領導公務消費時鋪張浪費，極盡奢華，之后違規(guī)報銷。據(jù)報道，原中國石化集團總經(jīng)理陳同海，一天“職務消費”高達4萬元。10年前國家電力公司一總經(jīng)理開會時住6萬元一天的特大套房……

　　某些企業(yè)領導則將個人甚至家屬的消費，如吃、穿、住、行、醫(yī)、玩等順理成章地囊括進“職務消費”中。還有的將沒花完的錢通過虛假發(fā)票銷賬，再把這些錢揣到自己腰包里。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當今一些央企存在高管職務消費公開透明度不夠，項目雜亂、支出隨意、管理失控等問題。2011年時，審計署披露了17家央企存在的職務消費等問題，其中，有3家央企薪酬福利管理違規(guī)涉及資金近50億元，有一企業(yè)為職工支付住宅物業(yè)管理費用和購買經(jīng)濟適用房墊款達幾億元，有的企業(yè)使用虛假發(fā)票套取資金用于發(fā)放職工獎金、補貼等。

　　全民資產(chǎn)怎成私人錢包

　　有些央企將全民資產(chǎn)變成私人錢包，將職務消費異化為自己的高福利，其行為既影響企業(yè)發(fā)展，又戕害社會公平，危害嚴重。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，職務消費助長了公共利益轉化為私人利益的利益輸送，也助長了奢靡之風。比如他們在經(jīng)營過程當中制作一些高檔的禮品，如“天價酒”、“天價月餅”等，造成了國有資產(chǎn)隱性流失。

　　造成職務消費問題的原因很多，比如監(jiān)管不力，政策落實不到位，公司內(nèi)部管理混亂等。更主要的是國有企業(yè)體制改革落后，缺乏科學合理、公開透明的財政預算制度等。

　　“央企是國有的，使用的每一分錢都與納稅人有關，所以要規(guī)范其職務消費?！鄙虅詹垦芯吭合M經(jīng)濟研究部副主任趙萍在接受本報記者采訪時分析說，民企、外企的董事會和監(jiān)事會是企業(yè)真正的股東，而央企則不同，其董事會、監(jiān)事會雖然存在，看起來代表納稅人，但實際上存在所有者缺位的問題。

　　趙萍說，有些央企領導認為企業(yè)是國家的，所以盈虧、浪費都不心疼。央企領導都有行政級別，有固定待遇和福利，企業(yè)成本控制得好壞以及賺錢與否都不會影響自己的級別和升遷。此外，國企賺的錢上交少，它們把本該改善全民福利的利潤只用來改善自己的福利了。

　　“職務消費應有相應的標準和預算，其次，要嚴格執(zhí)行標準，并對其進行審計?！壁w萍建議。經(jīng)濟學家馬光遠認為，通過完善公司治理，加強審計監(jiān)督，透明化的原則，比如央企的高管花什么樣的錢，花多少錢，都應該通過公開的原則對外公布。

　　畸形消費傷害健康內(nèi)需

　　有人擔心，國家一再打壓“三公消費”會妨礙擴大內(nèi)需。對此，專家指出，“三公消費”是畸形消費，是經(jīng)濟發(fā)展中的一顆“毒瘤”，只有徹底鏟除，才能令市場走向健康，才能真正擴大內(nèi)需。

　　狠剎“三公消費”后，曾經(jīng)表面繁榮的消費市場似乎冷落了許多。專家認為，“三公消費”雖能帶來暫時的繁榮，但后患無窮?！叭M”既浪費納稅人的錢，又敗壞社會風氣，過度的公務消費和浪費扭曲了消費市場，推高消費品價格，遏制了大眾的消費需求。從長遠看，公款消費淡出，消費市場回歸理性，大眾消費以及文明節(jié)約、綠色低碳的消費模式逐漸成為主導，使消費實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

　　清華大學經(jīng)濟管理學院教授周立認為，遏制“三公消費”是政府政治體制改革的重要內(nèi)容，也是一項關系到國計民生的公共政策。通過政府預算約束，“三公”公開等措施，要狠剎“三公消費”。他說，錢要花在為老百姓做事上，而不是過多地用在自身的運轉上。