價(jià)格杠桿

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自9月1日起，非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.4元，增量氣門(mén)站價(jià)格不變，居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此次調(diào)整的有關(guān)問(wèn)題介紹到，本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)以年均15%的速度快速增長(zhǎng)，國(guó)產(chǎn)資源已不能滿足市場(chǎng)需求，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口天然氣銷(xiāo)售價(jià)格嚴(yán)重倒掛。2013年進(jìn)口天然氣530億立方米左右，對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)30%。為發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣資源，保障市場(chǎng)供應(yīng)，近年來(lái)國(guó)家加快了天然氣價(jià)格改革的步伐。為理順天然氣價(jià)格，2013年6月，出臺(tái)了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門(mén)站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系的水平，存量氣價(jià)格調(diào)整分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年到位。這次非居民用存量氣價(jià)格調(diào)整是分步理順存量天然氣價(jià)格的第二步。

　　關(guān)于這次價(jià)格調(diào)整方案的主要內(nèi)容，這位負(fù)責(zé)人介紹到，目前存量氣與增量氣還有較大價(jià)差，這次增量氣價(jià)格不作調(diào)整，僅適當(dāng)提高非居民用存量氣門(mén)站價(jià)格。國(guó)家調(diào)整的是最高門(mén)站價(jià)格，供需雙方可以在不超過(guò)最高門(mén)站價(jià)格的范圍內(nèi)，協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格水平?？紤]到目前化肥市場(chǎng)低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，化肥用氣調(diào)價(jià)措施暫緩出臺(tái)，下一步待化肥市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)積極變化時(shí)再擇機(jī)出臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)放開(kāi)進(jìn)口液化天然氣氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。如果上述氣源與國(guó)產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣一起運(yùn)輸和銷(xiāo)售，供氣企業(yè)可與下游用戶單獨(dú)簽訂購(gòu)銷(xiāo)和運(yùn)輸合同，氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定。

　　關(guān)于這次價(jià)格調(diào)整對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和下游用氣行業(yè)的影響，這位負(fù)責(zé)人表示，用氣工業(yè)企業(yè)成本會(huì)有所上升，這有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰部分落后產(chǎn)能。而且，由于調(diào)整后的氣價(jià)與燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格相比，仍具有競(jìng)爭(zhēng)力，因此氣價(jià)調(diào)整對(duì)工業(yè)企業(yè)整體影響有限。對(duì)出租車(chē)行業(yè)，氣價(jià)提高后車(chē)用氣價(jià)格與成品油價(jià)格相比，仍具有明顯優(yōu)勢(shì)。氣價(jià)調(diào)整對(duì)出租車(chē)成本增支的影響，由各地根據(jù)已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)予以疏導(dǎo)；疏導(dǎo)前統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜?、用氣?chē)輛燃料成本差異和補(bǔ)貼等情況，以及經(jīng)營(yíng)者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，緩解氣價(jià)調(diào)整影響。對(duì)城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)，繼續(xù)按現(xiàn)行補(bǔ)貼政策執(zhí)行。對(duì)供熱和發(fā)電企業(yè)的影響，將通過(guò)理順供熱和發(fā)電價(jià)格，由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以及對(duì)個(gè)別確有困難的企業(yè)給予適當(dāng)氣價(jià)優(yōu)惠等方式統(tǒng)籌解決。

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　　存量氣與增量氣

　　2013年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)天然氣價(jià)格調(diào)整方案，將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，全國(guó)平均門(mén)站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

　　存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

　　區(qū)分存量氣、增量氣，并分別定價(jià)，有利于盡快建立天然氣價(jià)格形成新機(jī)制，并充分釋放市場(chǎng)信號(hào)，有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時(shí)，存量氣價(jià)格分步調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有用戶影響較?。灰栽隽繗鈳?dòng)存量氣價(jià)格調(diào)整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩(wěn)實(shí)施。

　　由于存量氣數(shù)量和用戶是固定的，2012年1120億立方米消費(fèi)量的用氣單位已經(jīng)全部登記造冊(cè)鎖定，加之天然氣無(wú)法任意流通，在存量氣價(jià)格沒(méi)有調(diào)整到位的過(guò)渡期間，不會(huì)出現(xiàn)存量氣和增量氣資源串換等問(wèn)題。