今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，政府采用定向降息、抵押補充貸款等貨幣政策助推經(jīng)濟的同時，更發(fā)揮積極的財政政策作用，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施民生工程，加大棚戶區(qū)改造，進行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進消費等手段，幫助經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升。專家預(yù)計，年內(nèi)財政政策將在穩(wěn)增長政策中占據(jù)主要地位，仍會持續(xù)發(fā)力。

　　1　積極財政成為壓艙石

　　眾所周知，中國經(jīng)濟正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的特殊時期，宏觀調(diào)控既要提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，又要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。目前，貨幣政策空間有限，大規(guī)模放水有可能使經(jīng)濟出現(xiàn)大量“泡沫”。在此背景下，積極的財政政策作用凸顯，它承擔(dān)起穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的重任。

　　積極財政政策表現(xiàn)為擴大支出。財政部5月下發(fā)《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，吹響了財政穩(wěn)增長的號角。5月份，全國財政支出12790億元，增速迅速拉升至24.6%。6月份支出高達1.65萬億，增速上升至26.1%，創(chuàng)下2012年7月以來最大同比增速。6月份財政收支年內(nèi)首次出現(xiàn)月度赤字。

　　財政支出的重點是那些兼具穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的項目。據(jù)統(tǒng)計，在財政支出中，投入固定資產(chǎn)投資的部分主要體現(xiàn)在國家預(yù)算內(nèi)資金，而在國家預(yù)算內(nèi)資金中，近60%投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　減稅也是積極財政政策的重要內(nèi)容。今年上半年，國務(wù)院多次研究出臺擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、營改增擴圍、進一步減少和規(guī)范涉企收費等政策?！皽p稅的意義主要在于減少中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)”，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希強調(diào)，由于財政方面的政策尤其是稅收方面的政策多采用小步快走的方法不斷進行微調(diào)，這種微調(diào)累計起來的效果還是很明顯的。

　　積極財政政策對穩(wěn)增長起到促進作用?！皬亩径群?月份的情況來看，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)”，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，以6月份幾個指標(biāo)為例，市場預(yù)期繼續(xù)好轉(zhuǎn)，PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))指數(shù)6月份達到51%，連續(xù)4個月回升；固定資產(chǎn)投資增長速度止跌企穩(wěn)，1—6月份增速為17.3%，比1—5月份回升0.1個百分點；工業(yè)也在回升回暖，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.2%，比5月份提升0.4個百分點。

　　2　還欠賬與促消費并舉

　　財政支出并非盲目擴大投資，而是用在改善民生，還清歷史欠賬上。今年4月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。

　　從目前中央和地方財政支出方向看，中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、民生保障、城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造、三農(nóng)支出等是主要內(nèi)容。其中，棚戶區(qū)改造是一大重點。

　　上半年，國家開發(fā)銀行已完成棚戶區(qū)改造貸款2000億元，預(yù)計今年棚戶區(qū)改造資金將達到5000億元左右。棚戶區(qū)改造對經(jīng)濟拉動作用大，有利于緩解經(jīng)濟下滑和房地產(chǎn)開發(fā)投資下降過快的風(fēng)險。據(jù)估算，對房地產(chǎn)投資的拉動增加2.29個百分點，對固定資產(chǎn)投資的拉動增加0.43個百分點，對GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的拉動增加0.21個百分點。

　　上半年實施的包括營改增、降低中小企業(yè)稅費等一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，不僅減輕了居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，還起到穩(wěn)定物價、降低老百姓消費成本，促進消費的積極作用。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年6月份，社會消費品零售總額21166億元，同比名義增長12.4%(扣除價格因素實際增長10.7%)。

　　3　用足政策還需選好抓手

　　下半年，積極財政政策有望持續(xù)加碼，財政支出會繼續(xù)擴大。有機構(gòu)預(yù)測，下半年財政政策在不擴大全年財政赤字的情況下，財政支出單月增速20%的水平預(yù)計能延續(xù)至3季度。

　　專家指出，財政支出要繼續(xù)用在民生、經(jīng)濟發(fā)展薄弱和重點領(lǐng)域上，要將錢用在刀刃上。預(yù)計鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等將是財政政策發(fā)力重點領(lǐng)域。

　　減稅依然有一定的空間。中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴分析，目前減稅并不是沒有繼續(xù)擴展的空間，各項交易稅、經(jīng)營稅以及經(jīng)濟體制改革、行政體制改革等，都有利于提高企業(yè)運營效率，降低運營成本。

　　同時，財稅改革也可能在下半年提速。《深化財稅體制改革總體方案》明確了重點推進3個方面的改革。民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，本輪財稅改革有兩大重點。一是結(jié)構(gòu)性減稅，助力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。擴大營改增試點范圍至鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信及一些生活服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大小微企業(yè)減稅力度，包括進一步降低企業(yè)所得稅率，降低優(yōu)惠門檻。二是調(diào)整中央和地方的財政關(guān)系，為地方政府減負(fù)。