京津冀領(lǐng)導(dǎo)小組成立，力爭(zhēng)破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題

　　京津冀一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性提速

　　十年磨一劍，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展終于邁入實(shí)質(zhì)性提速。

　　國(guó)家發(fā)改委近日明確，下半年將高度重視跨區(qū)域規(guī)劃，抓緊推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智近日向外界透露，國(guó)務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)辦公室，國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理張高麗為組長(zhǎng)。

　　觀察人士指出，這是繼2000年“西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”、2004年“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”之后，國(guó)務(wù)院成立的第三個(gè)以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”，相應(yīng)辦公室的設(shè)立表明小組辦事機(jī)構(gòu)級(jí)別可能為部級(jí)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂級(jí)配置。

　　為何京津冀區(qū)域發(fā)展受到如此高規(guī)格的關(guān)注？京津冀區(qū)域發(fā)展又將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)怎樣的改變？未來(lái)仍需哪些改革措施，使得京津冀區(qū)域發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)？京津冀區(qū)域正在散發(fā)迷人魅力。

　　磨劍十年終獲突破

　　事實(shí)上，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非一個(gè)新概念。

　　“首都圈”概念最早出現(xiàn)在1982年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中。在當(dāng)時(shí)，“首都圈”由兩個(gè)圈層組成：一是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市組成的內(nèi)圈；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州4市。

　　1996年，《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中首次提及“2+7”模式“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念，即以京津?yàn)楹诵?，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個(gè)市，面積共16.8萬(wàn)平方公里。

　　2001年，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士吳良鏞主持 “大北京”規(guī)劃，“廊坊共識(shí)”隨后于2003年達(dá)成，這被認(rèn)為是京津冀一體化合作的開(kāi)始。

　　2004年，京津冀一體化理論探討極為廣泛，熱度逐漸提升。當(dāng)年11月，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》正式進(jìn)入編制調(diào)研階段。

　　不過(guò)，京津冀都市圈究竟應(yīng)該包含哪些范圍？應(yīng)從哪個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始入手？北京、天津、河北三地處于各自利益考慮，并未達(dá)成最后共識(shí)，這一規(guī)劃最后一再難產(chǎn)，成為史上“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”。隨后的十年，京津冀一體化依然難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　2013年，三地關(guān)系實(shí)現(xiàn)較大突破。當(dāng)年3月24日，京津合作協(xié)議簽訂；5月20日和5月22日，河北省分別與天津和北京簽署了合作框架協(xié)議。與此前三地間的協(xié)議不同，這三份協(xié)議的簽訂包含了大量詳實(shí)、具體的內(nèi)容。

　　今年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，明確強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并將之升級(jí)為一個(gè)重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。“京津冀一體化”這一戰(zhàn)略3月份首次被寫進(jìn)李克強(qiáng)作為國(guó)務(wù)院總理的首份政府工作報(bào)告中。

　　三地產(chǎn)業(yè)鏈分工合作是難題

　　與以往不同的是，一直較為冷淡的北京這次也表現(xiàn)出較高熱情。今年3月底，北京迅速成立“區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。更讓河北方面振奮的是，6月底，由北京市委書記郭金龍、市長(zhǎng)王安順帶隊(duì)的代表團(tuán)到訪河北，就京冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)行協(xié)商。

　　7月31日，河北省委書記周本順、省長(zhǎng)張慶偉帶領(lǐng)河北代表團(tuán)對(duì)北京進(jìn)行回訪，并進(jìn)行考察。此次回訪成果可謂豐碩，京冀兩地圍繞港口、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、交通等內(nèi)容共簽署7項(xiàng)協(xié)議，是史上達(dá)成協(xié)議最多的一次會(huì)晤。

　　郭金龍?jiān)跁?huì)談中表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一選擇。北京的發(fā)展離不開(kāi)河北，京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是切實(shí)抓好交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)三件事。

　　記者了解到，交通一體化方面，目前北京市正在與鐵路部門編制市郊鐵路線網(wǎng)規(guī)劃，不僅將連接北京懷柔、平谷等遠(yuǎn)郊區(qū)縣，還會(huì)和河北燕郊、廊坊、涿州等連通，形成一小時(shí)的軌道交通圈。

　　然而，由于京津冀三地定位并不清晰、部分產(chǎn)業(yè)存在雷同，產(chǎn)業(yè)鏈分工合作方面存在難題。根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013—2014）》顯示，京津冀三地組成的首都經(jīng)濟(jì)圈目前還未形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，各城市之間、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系較少，協(xié)調(diào)高效的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈尚未形成。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展配置高

　　京津冀協(xié)同發(fā)展最大的難題在于區(qū)域管理制度層面的創(chuàng)新突破。業(yè)界人士的擔(dān)心是，如果不能打破行政區(qū)域壁壘，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能再次流為空談，并終止擱淺。

　　就在日前，這一問(wèn)題有了答案。2日，胡存智在張家口向外界透露，國(guó)務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的辦公室，常務(wù)副總理張高麗為小組組長(zhǎng)。

　　民間智庫(kù)智谷趨勢(shì)分析，這是繼2000年的“西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”、2004年的“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”之后，國(guó)務(wù)院成立的第三個(gè)以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”，表明“京津冀協(xié)同發(fā)展”在國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)序列上已獲得同西部大開(kāi)發(fā)、振興東北同等的戰(zhàn)略地位。

　　值得注意的是，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組還設(shè)置了相應(yīng)的辦公室，表明這一小組的辦事機(jī)構(gòu)級(jí)別可能為部級(jí)，高于西部小組和東北小組的日常工作機(jī)構(gòu)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂級(jí)配置。

　　有專家分析，京津冀三地區(qū)域間的分割管理、彼此財(cái)政稅收獨(dú)立，是造成京津冀一體化發(fā)展難以突破的根源，因此京津冀協(xié)同發(fā)展，除了要有更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之外，還要在財(cái)政稅收層面有所突破。

　　好消息是，7月15日，國(guó)家稅務(wù)總局在北京市地稅局召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，審議了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案》，并就京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)稅收政策、征管措施、納稅服務(wù)、信息交換及爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決機(jī)制等若干稅收事項(xiàng)進(jìn)行了專題研究。

　　而讓業(yè)界更為期待的是，京津冀一體化規(guī)劃即將上報(bào)國(guó)務(wù)院，這將成為京津冀區(qū)域發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。