G20貿易部長會啃下硬骨頭：為貿易投資立新規(guī)

　　10日，2016年二十國集團(G20)貿易部長會議在上海圓滿閉幕。這場在我國開啟的G20貿易部長首次機制化會議取得重要歷史性成果：發(fā)布了G20歷史上首次貿易部長聲明，批準了“三份文件”，達成了“兩項共識”。其中最為各界關注的，無疑是《G20全球貿易增長戰(zhàn)略》(下稱《增長戰(zhàn)略》)和首份《G20全球投資指導原則》(下稱《指導原則》)的出爐。

　　業(yè)內專家指出，在全球貿易和投資增長低迷的背景下，上述成果無疑有利于提振貿易投資增長，更為重要的是，將為促進全球貿易投資增長提供長遠制度性引領。

　　成果 三份文件與兩項共識

　　10日，G20貿易部長會議主席、中國商務部部長高虎城在會后的新聞發(fā)布會上介紹，此次會議發(fā)布了G20歷史上首份貿易部長聲明，批準了“三份文件”，達成了“兩項共識”，取得了重要歷史性成果。

　　具體而言，會議批準了《G20貿易投資工作組工作職責》(下稱《工作職責》)，實現(xiàn)G20貿易投資政策合作機制化?！巴ㄋ椎刂v，就是先搭起一個平臺然后在此之上干實事，在協(xié)調推動多邊、扭轉低迷貿易投資態(tài)勢方面，拿出切實可行的方案來?！睒I(yè)內人士表示。

　　此外，會議批準了《G20全球貿易增長戰(zhàn)略》和首份《G20全球投資指導原則》。

　　在達成共識方面，會議就加強多邊貿易體制達成重要共識。會議明確反對貿易保護主義，決定將不采取新的保護主義的措施延長至2018年；同意加強區(qū)域貿易協(xié)定透明度，確保其與多邊規(guī)則的一致性；承諾今年底前G20成員全部批準《貿易便利化協(xié)定》等。

　　此外，會議就綜合施策、幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈達成共識。另外，貿易部長們注意到鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，同意加強溝通與合作，采取有效措施應對這一挑戰(zhàn)。

　　在商務部研究院研究員白明看來，這次會議的意義就在于在未來經(jīng)濟全球化進程中解決好搭什么臺、捧什么角色、唱什么戲的問題。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，去年中方倡議G20貿易部長會議機制化，獲得了各方認可，貿易投資工作組也建立了起來。這是G20機制建設的重要進展，意味著由“虛”到“實”的轉變。中國在重要問題上的重要倡議得到落實，體現(xiàn)了中國在完善全球經(jīng)濟治理結構方面的積極作為和“制度性話語權”的提升。今年G20貿易部長會議在貿易、投資方面取得重要成果，將為隨后峰會的成功奠定基礎。這也意味著中國首次擔任主席國就積極努力，尋求突破，引領了G20的提升，對世界經(jīng)濟治理機制的完善做出了重要貢獻。

　　效果 將提振全球貿易增長

　　高虎城指出，近年來，G20主要任務逐步從危機應對向長效治理轉變，貿易投資議題的重要作用日益凸顯，成為繼金融、財政之后，G20合作機制的又一支柱。

　　一個重要的背景是，作為經(jīng)濟增長的兩大重要引擎，近兩年來，全球貿易和投資的形勢并不樂觀。例如，全球貿易增速在過去的四年都低于全球經(jīng)濟增速。投資方面，聯(lián)合國貿發(fā)會議最新報告顯示，2015年前全球投資增長了38%，但投資總量依然沒有達到金融危機前的水平，預計今年全球投資增速還將下降10%至15%。

　　因此，這次G20貿易部長會議就貿易和投資達成的兩份文件，無疑是“沉甸甸的”。

　　具體而言，《增長戰(zhàn)略》確立了降低貿易成本、加強貿易投資政策協(xié)調、促進服務貿易、增強貿易融資、制訂貿易景氣指數(shù)、促進電子商務發(fā)展、推動貿易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對性的行動方案。

　　例如，在降低全球貿易成本方面，G20貿易部長一致決定推動盡快實施《貿易便利化協(xié)定》，積極為發(fā)展中國家提供相關能力建設和技術援助，努力將全球貿易成本降低15個百分點；在促進服務貿易方面，承諾實施支持開放、透明和競爭性服務市場的政策，全面推動各個模式的服務貿易發(fā)展等。此外，G20還聯(lián)合世貿組織首次發(fā)布全球貿易景氣指數(shù)(WTOi)，為全球貿易的走向和周期變化提供重要參考和政策分析依據(jù)。

　　梁國勇表示，2012年以來，全球貿易放緩，保護主義抬頭，特別是2015年以來出現(xiàn)失控風險。另外，如何恢復多邊貿易體制的活力，也是一個不可回避的現(xiàn)實問題。在他看來，全球貿易陷入困境的原因是多方面的，包括全球經(jīng)濟增長緩慢、大宗商品價格低迷、貿易保護主義抬頭、金融貨幣動蕩等。2015年以來出現(xiàn)的下滑勢頭特別值得警惕和重視，英國“脫歐”的中長期負面影響也值得關注。

　　他指出，全球貿易既面臨增速低迷的“慢性”問題，也面臨加速下滑的“急性”問題?！对鲩L戰(zhàn)略》涵蓋的內容全面、務實、細致，前沿性和技術性也很強。最終效果如何，取決于具體解決方案能否針對妨礙貿易增長的關鍵問題對癥下藥，并得到有效的貫徹實施。

　　結果 書寫全球投資新規(guī)則

　　“此次會議成果中，最難啃的硬骨頭，同時也是含金量最高的，當屬《指導原則》，相當于國際投資政策的根本大法。它為未來的多邊投資協(xié)定打下了非常重要的基礎，是未來相關談判達成的第一步?！币晃粯I(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　據(jù)悉，《指導原則》確立了反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環(huán)境，加強投資保護，確保政策制定透明度，推動投資促進可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責任等九大原則。

　　高虎城指出，作為世界首份關于投資政策制訂的多邊綱領性文件，《指導原則》確立了全球投資規(guī)則的總體框架，為各國協(xié)調制訂國內投資政策和商談對外投資協(xié)定提供重要指導，同時為彌合國家間投資政策利益分化，加強多邊投資政策協(xié)調邁出歷史性一步，將為促進全球投資增長提供長遠制度性引領。

　　相比貿易領域，國際投資領域沒有一個象WTO那樣的多邊架構發(fā)揮統(tǒng)領作用，而是一個以雙邊層面為主、區(qū)域層面為輔的極其復雜的協(xié)定體系。

　　來自聯(lián)合國貿發(fā)會議的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，已簽國際投資協(xié)定的數(shù)量達到了3304個，其中包括2946個雙邊投資協(xié)定和358個包含投資章節(jié)的其他協(xié)定。目前有效的協(xié)定約2570個。

　　梁國勇指出，這些協(xié)定內容各異，在外國投資者的待遇和保護問題上大致遵循了一致的原則，對保障國際投資活動發(fā)揮著重要的作用。然而，從全球范圍看，國際投資協(xié)定體系異常復雜，仿佛“一團亂麻”。很多國際協(xié)定相互交織、重疊，也帶來了治理碎片化、規(guī)則不一致、權利義務不平衡等問題。這帶來了很多麻煩，也使各國立場出現(xiàn)了分化：一部分國家繼續(xù)推動投資自由化，另一些則傾向于保守立場，有的干脆退出了現(xiàn)有協(xié)定。

　　“國際投資協(xié)定體系中存在的碎片化、不一致等問題彰顯了改革的必要性。G20貿易部長會議首次將投資問題納入議程，是主要經(jīng)濟體就投資政策和規(guī)則進行交流、加強合作的重要步驟?！绷簢抡f。

　　他表示，全球投資指導原則是一個非約束性的文件。但若得到G20的認可，則意味著世界主要經(jīng)濟體對相關原則的認同，也意味著這些原則在具體協(xié)定談判和規(guī)則的制定上具有一定的指導作用。因此可以理解為，這是多邊層面在具體問題上、具有約束力的“硬性”規(guī)則無法達成共識的情況下，主要經(jīng)濟體在“軟性”原則方面通過磋商、建立共識的積極嘗試。共識覆蓋的內容多寡并不重要，能達成一個共識文件就是非常重要的第一步。

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