“在這幾十年里，像人的骨架和血液一樣重要的資源，如鐵路、能源、水資源、郵政服務(wù)、城市住宅等都被出售給了一些遙遠的、莫名其妙的、毫不相關(guān)的個人。國有資產(chǎn)被出售，買家獲得了回報，而消費者卻負責(zé)為此買單?！庇骷艺材匪埂っ卓?James meek)的新作《私人島嶼：為什么英國現(xiàn)在成了其他人的》，被英國《衛(wèi)報》評選為2014年度十大政治類優(yōu)秀圖書。

　　在英國，“國家資產(chǎn)私有化”，自1979年以來，一直是一個備受爭議、炙烤良心的話題，“這不是孰對孰錯，而是事關(guān)生死?！?

　　有擊掌叫好的，也有頓足捶胸的。

　　2013年4月8日，撒切爾夫人去世，英格蘭北部和蘇格蘭地區(qū)的部分民眾上街慶祝，便是民眾被這一議題撕裂的又一例證。

　　英國經(jīng)濟亂糟糟，“私有化”能扭轉(zhuǎn)乾坤嗎？

　　英國保守黨始終堅信：YES。

　　36年前，首相瑪格麗特·希爾達·撒切爾和財務(wù)大臣尼格爾·勞森(Nigel Lawson)掀起了第一輪“私有化”浪潮。

　　眼下，首相戴維·卡梅倫和財務(wù)大臣喬治·奧斯本正準(zhǔn)備開展第二輪更大規(guī)模的“私有化”進程。

　　首先甩賣銀行股份，隨后，國家電視臺、核燃料公司等是潛在目標(biāo)。英國媒體預(yù)測，此輪出售國有資產(chǎn)規(guī)模與撒切爾時代有一拼。

　　很自然，爭議聲又起來了，最不滿的還是蘇格蘭地區(qū)部分民眾。

　　計劃：

　　賣國企補財政

　　通過拆分出售國有資產(chǎn)來籌集資金以削減債務(wù)負擔(dān)，難度在于買賣時機的把握

　　5月份獲得連任的英國保守黨政府近日接連宣布系列國有資產(chǎn)出售計劃，以期套現(xiàn)來填補財政窟窿和減少公共債務(wù)。

　　本屆英國政府計劃在2018至2019財年實現(xiàn)財政盈余。按照財政部的預(yù)估，未來3年內(nèi)，還需進一步削減300億英鎊的開支，其中120億英鎊來自于社會福利支出減少，130億英鎊來自于政府部門的開支削減。

　　英國財政大臣喬治·奧斯本認為，“通過拆分出售國有資產(chǎn)來籌集資金以削減債務(wù)負擔(dān)，同時將政府撤離其沒有實際利益或?qū)ｉL的經(jīng)營活動，以提振經(jīng)濟?！?

　　外界預(yù)計，為了實現(xiàn)這一計劃，本屆英國政府出售國有資產(chǎn)的規(guī)模將與撒切爾時代有得一拼。

　　盡管目標(biāo)清晰、藍圖美好，但由于國有資產(chǎn)良莠不齊，出售時機把握得好尚可賣個好價錢，倘若時機把握不當(dāng)，則容易貴買賤賣，導(dǎo)致眾人吐槽和納稅人虧損。因此，如何處置這些資產(chǎn)考驗英國政府的能力，他們要在減赤和實現(xiàn)投資回報兩個目標(biāo)之間求得平衡。

　　遺憾的是，第一筆交易就虧本了。

　　試水：

　　賣賤了民眾怒

　　與當(dāng)初入股價格比，第一筆蘇格蘭皇家銀行股票甩賣折價約34%，虧本約11億英鎊。交易被披露后，指責(zé)聲鋪天蓋地

　　得知政府以每股3.3英鎊的價格，出售了蘇格蘭皇家銀行(RBS)5.2%的股份后，蘇格蘭圣安德魯斯居民瑪格麗特的不滿達到了頂點。她寧愿財政部把屬于她的那份股票直接給她，也不愿就這么虧本賣掉。

　　資料顯示，英國第二大銀行英格蘭皇家銀行(RBS)曾是全球資產(chǎn)規(guī)模最大的銀行。

　　7年前，金融危機爆發(fā)，英國政府不得不出手紓困本國銀行，時任工黨政府先后注入450億英鎊資金救助RBS，但該銀行業(yè)績至今沒有明顯好轉(zhuǎn)。英國政府決定啟動私有化。

　　瑪格麗特聽說，奧斯本的顧問羅斯柴爾德力主RBS私有化，并認為這么做納稅人會得到更多收益，這讓她十分惱火。

　　“我不明白羅斯柴爾德如何能放眼未來，代表我作出更好的投資決定?！爆敻覃愄卦趯懡o奧斯本的信中說，“按照保守黨的經(jīng)濟理論，我來管理自己的資產(chǎn)顯然比財政部官員來管更英明?！?

　　英國政府甩賣首批RBS股票的價格比當(dāng)天收盤價337.6便士折讓了2.3%，若與當(dāng)年政府入股均價相比，更是折讓了約34%，相當(dāng)于英國納稅人在這一交易中損失11億英鎊。

　　前工黨政府財政大臣達林則認為，保守黨現(xiàn)政府已錯過了好時機，讓賬面虧損轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H虧損，“如果在經(jīng)濟恢復(fù)增長的2010年出手，至少還能賺回5億英鎊；就算在半年前，RBS的股價還超過每股4英鎊。”

　　英國《衛(wèi)報》撰文直言，出售RBS絕對是錯誤決定，吃力不討好。

　　“這是徹頭徹尾的壞交易。”工黨資深議員邁克·米契爾在得知RBS將被出售時告訴英國《獨立報》。在他看來，保守黨政府絕對不應(yīng)該在現(xiàn)階段就讓RBS重返私有化。

　　但是，在做過工黨政府環(huán)境和區(qū)域大臣的米契爾看來，關(guān)鍵還不在于出售RBS的價格高低，而是這家銀行并沒有在政府作為大股東的這幾年真正改變自身。

　　早在兩年前，英國首相戴維·卡梅倫曾向RBS首席執(zhí)行官施壓，要求他“加速”改革，“首要任務(wù)是扭轉(zhuǎn)RBS的業(yè)績，強化它的資產(chǎn)負債表，強化業(yè)務(wù)，讓RBS成為強大的企業(yè)?！?

　　顯然，卡梅倫的期望最終落了空。

　　“RBS高層的傲慢、魯莽和無能導(dǎo)致該行在全球金融危機中陷入絕境，但他們卻沒表現(xiàn)出任何懊悔或者承諾任何認真的改革?！泵灼鯛?月9日在自己的博客中寫道，“他們拼命反對改革，游說奧斯本在減少銀行稅等方面做出重大讓步；他們放松貸款管制用于海外投機，推動有利可圖的衍生金融品，只關(guān)心利潤最大化，英國并沒有從中受益，去年該行只有8%的貸款用于在英國的生產(chǎn)性投資?！?

　　面對鋪天蓋地的批評聲音，奧斯本發(fā)表聲明：“這是將銀行所有權(quán)還給私人的重要的第一步，也是為納稅人和英國企業(yè)所做的正確的事，它將促進金融穩(wěn)定，使銀行業(yè)競爭更加激烈，并支持更廣泛的經(jīng)濟利益。現(xiàn)在是時候?qū)BS重建為商業(yè)銀行，不再依賴國家，而是為英國勞動人民服務(wù)?！?

　　刺耳：

　　36年來爭議猶在

　　1979年7月，英國《金融時報》的一篇文章向公眾介紹了“私有化”一詞，這個詞是當(dāng)時保守黨政府中擔(dān)任財政大臣的尼格爾·勞森創(chuàng)造的。在那之后的十年，石油勘探、鋼鐵，再到通訊、能源以及自來水供應(yīng)，一個個行業(yè)徹底變成了私營部門

　　RBS遭甩賣，讓資深投資者想起了30多年前英國大批國營公司私有化的情景。

　　說到英國國企私有化的歷史，不得不提二戰(zhàn)后英國企業(yè)國有化浪潮。

　　二戰(zhàn)期間，英國本土遭到德軍轟炸，居民區(qū)、企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施都受到不同程度的損害。政府掀起企業(yè)國有化浪潮，將約1500個煤礦煤氣廠、70多家鋼鐵廠以及供電和鐵路等公司歸于國有化。當(dāng)時四大飛機公司也被收購統(tǒng)籌為英國宇航公司；造船廠聯(lián)合成英國造船公司。這些關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域的企業(yè)降低銷售價格，擴大就業(yè)，令英國公眾受益。

　　然而，到了上世紀(jì)70年代末80年代初，英國國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難，虧損嚴(yán)重。

　　1979年鐵娘子撒切爾夫人任英國首相后，對英國進行了大刀闊斧的改革，在財政上，壓縮公共開支，降低稅收；在社會領(lǐng)域削減、控制與改革社會福利制度；在經(jīng)濟上實行大規(guī)模私有化政策。

　　出售國企股份一度成為英國國企私有化的重要途徑，

　　從出售英國石油(BP)部分國有股開始，一個又一個主宰英國經(jīng)濟“制高點”的重要企業(yè)被出售，先是英國航空、英國鐵路、英國貨運碼頭局(BTDB)等一系列擔(dān)負著國家重任的國企被出售，此后，包括電信、石油、天然氣等公用事業(yè)公司，以及英國鋼鐵、英國煤礦，甚至是供電局等要害部門和企業(yè)，紛紛私有化。

　　這期間一個重要的里程碑是1984年英國工業(yè)部出售電信公司。英國電信公司是通過上市實現(xiàn)國有資產(chǎn)私有化的，不僅在英國是第一例，也是全球首例。起先，英國人對于股市籌資做法存有異議，認為政府最多只能籌資4億英鎊，未曾想，民眾熱情高漲，200萬股民做了英國電信股東，英政府3年內(nèi)籌資36.85億英鎊，成為當(dāng)時規(guī)模最大的上市。這讓上市籌資的方式在國企私有化中得到多方信服。

　　這種互利互惠的事，英政府并不愿意“見好就收”。1986年，居于壟斷地位的英國煤氣公司，被全部售出，1988年后，英國鋼鐵公司變?yōu)樗接?。撒切爾明確表示，私有化“無禁區(qū)”，不僅羅弗汽車公司、英國煤礦公司將實行私有化，并且，全國供電局、全國水務(wù)局等“自然壟斷”部門，也不例外。最終導(dǎo)致國企私有化在英國遍地開花。

　　截至1990年撒切爾夫人下臺之時，英國政府共售出42家國企，這些國企雇傭員工包括90萬人。

　　統(tǒng)計顯示，通過出售國有資產(chǎn)，英國使國有企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降到6%，60多萬職工轉(zhuǎn)移到私營部門。

　　執(zhí)念：

　　又一批國企上貨架

　　隨著一家又一家印有女王皇冠標(biāo)志的國企實現(xiàn)私有化，如今的英國已經(jīng)不再擁有真正意義上的大型國企，再過幾年，也許連那些小字號的國企也可能不存在了

　　英國政府出售國有資產(chǎn)的步伐還會繼續(xù)。財政部宣布，將在未來12個月內(nèi)，出售其持有的勞埃德銀行集團(Lloyds Banking Group)股票，套現(xiàn)90億英鎊。在2007年-2009年的金融危機期間，勞埃德銀行因?qū)で缶戎蔀橐患矣钟写罅抗煞莸陌雵谢y行。

　　英國政府授權(quán)摩根士丹利通過一個被稱為“分批逐漸拋售”的交易計劃來出售手中所持的勞埃德銀行股票。據(jù)悉，英國政府已經(jīng)削減持有該行股票份額，從43%降至18%。

　　除了銀行業(yè)，還有一系列規(guī)模較小的國有資產(chǎn)將被出售，比如英國皇家郵政、英國軍械測量局以及英國氣象局。

　　英國媒體順勢列出了“皇字輩”可能被出售的公司名單。

　　其中，英國核燃料生產(chǎn)公司Urenco榜上有名。盡管不急于一時，但奧斯本很可能會出售政府對Urenco 1/3的股份，考慮到2006年時任英國首相的戈登·布朗就曾動過出售該公司的念頭，這個猜測引起了一定的關(guān)注。

　　不過，由于Urenco的所有權(quán)結(jié)構(gòu)分布復(fù)雜，除了英國政府，荷蘭政府和兩家德國公有事業(yè)機構(gòu)都擁有較多股權(quán)，要想實現(xiàn)交易或許并不簡單。

　　另一家耳熟能詳?shù)摹昂蜻x”企業(yè)是國有電視臺“第4頻道(Channel 4)”。已經(jīng)有跡象表明政府正考慮將第4頻道實現(xiàn)私有化。報道稱，第4頻道的價值將在10億英鎊左右，很可能會吸引到一批想要在英國廣播電視市場尋求立足點的傳媒集團。

　　反對者認為，很難想象英國政府會出售像第4頻道這樣具有公共職能的機構(gòu)，如果他們的說法成立，這無疑會使第4頻道對買家的吸引力變得更大。

　　此外，英國鐵路網(wǎng)也可能被進一步出售。不過，公司本身近400億英鎊的債務(wù)和未來具有不確定性的融資需求，使得公司實現(xiàn)徹底私有化的計劃可能實現(xiàn)起來的難度較大。有報道稱，管理層希望引進一位顧問，負責(zé)招募私人股東，通過擁有新的投資者來減少政府對企業(yè)的過多干預(yù)。

　　還有一系列規(guī)模較小的國有機構(gòu)，比如陸地測量局、氣象局天氣預(yù)報服務(wù)中心、英國地政局和英國公司登記局等服務(wù)機構(gòu)。如果政府真的想這樣做，都有可能成為私有化的候選人。

　　忠言：

　　多調(diào)研少沖動

　　為了避免“英國政府出售國有企業(yè)的實際收入遠遠低于國有企業(yè)資產(chǎn)的實際價值”，一些經(jīng)濟學(xué)家呼吁，別匆忙作出私有化決定

　　英國媒體評論認為，出售國有資產(chǎn)非常符合奧斯本的愿景，即讓英國成為一個更小、更內(nèi)斂的國家。然而，這是一件值得多花些時間去處理的事情。匆忙出售很少能做得漂亮。

　　據(jù)記者了解，英國國有資產(chǎn)出售價格的確定不外乎兩種：以事先確定的價格出售；通過投標(biāo)競價確定價格。

　　由于英國私有化的對象大多是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，沒有競爭者，因而缺少可供參考的同類私人企業(yè)。如果采用事先定價的辦法，就很難計算國有資產(chǎn)的市場價格，“定價過高就無法完成既有的私有化目標(biāo)，定價太低又可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失”。采取競價的方式則因其不能吸引小型投資者(主要是個人)，無法擴大股份持有者的范圍，實現(xiàn)大眾資本主義這一私有化的重要目標(biāo)就無法完成。

　　從以往的經(jīng)驗看，英國政府出售國有企業(yè)的實際收入遠遠低于國有企業(yè)資產(chǎn)的實際價值。這意味著政府來自企業(yè)的收入包括現(xiàn)期變賣收入和遠期利潤收入減少，對政府來說意味著國有資產(chǎn)發(fā)生某種貶值。

　　英國有學(xué)者對這個問題的解釋是，政府減少的利潤收入可以由增加的私人企業(yè)利潤稅所替代，因此變賣國有企業(yè)僅僅意味著政府收入構(gòu)成發(fā)生某種轉(zhuǎn)換。

　　然而，這種解釋并不能令人完全滿意。一些經(jīng)濟專家們呼吁，英國政府應(yīng)放慢私有化步伐，吸取當(dāng)年英國鐵路私有化的教訓(xùn)，“在私有化過程中，以更好的監(jiān)管制度來替代有缺陷的所有制，而非基于利益考量，匆忙做出私有化”。