隨著人口自然出生率下降以及鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)人口不斷涌入東京等大城市，日本眾多偏遠(yuǎn)地區(qū)人口減少，產(chǎn)業(yè)也隨之衰落，整體經(jīng)濟(jì)萎縮，財(cái)政收入減少，一些地方自治體的財(cái)政瀕臨破產(chǎn)。為此，日本政府提出了“地方創(chuàng)生戰(zhàn)略”，力圖通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)將公司總部或生產(chǎn)部門(mén)遷往地方小城、大城市人口移居地方小城鎮(zhèn)以及實(shí)施“故鄉(xiāng)納稅制度”等方式，振興不斷喪失活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，頗有新意的“故鄉(xiāng)納稅制定”引人注目。

　　所謂的“故鄉(xiāng)稅制度”并不是一種強(qiáng)制性的納稅制度，而是根據(jù)自愿原則向地方政府捐款。捐款人捐款之后，就能夠收到受捐地方政府出具的捐款憑證。捐款人憑捐款憑證就可以向現(xiàn)居住地的政府稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)減交住民稅，或者退回發(fā)放工資時(shí)已經(jīng)扣除的個(gè)人所得稅。該制度還規(guī)定，在實(shí)施退稅時(shí)，捐款者自己必須負(fù)擔(dān)2000日元捐款，剩余部分可以全部抵稅。例如，捐贈(zèng)10萬(wàn)日元的款項(xiàng)，可以抵消98000日元稅款。

　　該制度名義上雖稱“故鄉(xiāng)稅”，但實(shí)際上是一種捐款可以抵稅的制度設(shè)計(jì)，并非只能向自己出身地的地方政府捐款，“故鄉(xiāng)稅”只是一個(gè)象征性的名稱而已。為了照顧捐款人居住地政府的利益，該制度還規(guī)定捐款人的捐款上限，不得超過(guò)捐款本人應(yīng)交納稅款總額的20%，超出部分不能作為稅款退還給捐款人。例如：年收入700萬(wàn)日元，但沒(méi)有小孩的雙職工家庭，最高只能退稅11.8萬(wàn)日元；年收入1000萬(wàn)日元，有一個(gè)孩子且配偶是專(zhuān)職主婦的家庭，最高捐贈(zèng)額不得超過(guò)17萬(wàn)日元。超過(guò)部分，只能作為普通捐款，不能抵稅。

　　另外，捐款者可以指定捐款的使用目的，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，也可以由接受捐款的地方自治體自主安排使用。

　　記者日前深入北海道上士幌町，實(shí)地考察了該町接受“故鄉(xiāng)稅”以及如何使用的實(shí)際情況，親眼目睹了“故鄉(xiāng)稅”在該町經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所發(fā)揮的重要作用。

　　上士幌町位于北海道中部地區(qū)，管轄面積約為700平方公里，人口不足5000人，是一個(gè)地廣人稀，以農(nóng)牧業(yè)和旅游觀光業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。據(jù)上士幌町町長(zhǎng)竹中貢介紹，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)單一、出生率下降，該町2014年的“町稅”收入只有6.2億日元，其他收入5.8億日元，中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移撥付的交付稅27億日元，而支出卻高達(dá)61.3億日元，財(cái)政狀況非常嚴(yán)峻。

　　自2008年實(shí)施故鄉(xiāng)納稅制度以來(lái)，該町積極加強(qiáng)“都市與農(nóng)村”的交流，通過(guò)多種途徑，大力展開(kāi)觀光推介活動(dòng)，向生活在大都市的居民介紹當(dāng)?shù)貕邀悆?yōu)美的自然景觀，美味獨(dú)特的美食、熱情好客的人文精神以及慢節(jié)奏的生活方式，吸引大中城市人們的關(guān)注和向往，加大城鄉(xiāng)之間人和物的交往，提高了城市居民的認(rèn)同感和親近感，“故鄉(xiāng)稅”募集活動(dòng)取得了很大的成果。2014年，該町接受到的捐款達(dá)到了97400萬(wàn)日元，約相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈钪饕亩惙N“町稅”的150%，成了該町非常重要的財(cái)源。

　　該町政府利用捐助的“故鄉(xiāng)稅”從聘用優(yōu)秀教師，加強(qiáng)中小學(xué)教育和幼兒保育院的建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育，努力將該町的高中建設(shè)成北海道鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量最高的學(xué)校。該町還設(shè)立了“育兒與少子化對(duì)策基金”，利用7.79億日元捐款興建了一所現(xiàn)代化程度很高、各類(lèi)幼教老師齊全的優(yōu)質(zhì)幼兒園，供該町住民子女免費(fèi)使用。

　　據(jù)日本總務(wù)省發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本利用故鄉(xiāng)納稅制度的人數(shù)逐年增加，捐款額逐年增長(zhǎng)，2012年曾達(dá)到了649億日元。當(dāng)前，故鄉(xiāng)納稅悄然興起，正成為日本偏遠(yuǎn)落后地區(qū)財(cái)政來(lái)源的重要組成部分，為縮小區(qū)域差別，促進(jìn)偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。