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2025年01月10日 星期五

西班牙因向歐盟虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) “領(lǐng)”巨額罰單

  歐洲理事會(huì)日前向西班牙政府開(kāi)出一張1893萬(wàn)歐元的巨額罰單,這是歐元區(qū)國(guó)家因虛報(bào)數(shù)據(jù)而從歐盟領(lǐng)到的第一張罰單。有分析認(rèn)為,這張罰單的意義在于,歐盟正在使用法律工具對(duì)歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政赤字加強(qiáng)監(jiān)管,以免重蹈希臘幾年前陷入債務(wù)危機(jī)泥潭的覆轍。

  數(shù)據(jù)造假 20余年未發(fā)現(xiàn)

  歐洲理事會(huì)發(fā)表的聲明稱,這項(xiàng)罰款主要是針對(duì)西班牙瓦倫西亞自治區(qū)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)的弄虛作假行為。今年5月歐洲理事會(huì)收到歐盟委員會(huì)一份調(diào)查報(bào)告,稱瓦倫西亞自治區(qū)政府沒(méi)有將醫(yī)療支出等費(fèi)用計(jì)入經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之中,結(jié)果導(dǎo)致西班牙中央政府在2012年向歐盟統(tǒng)計(jì)局申報(bào)的數(shù)據(jù)不實(shí)。報(bào)告建議歐洲理事會(huì)對(duì)這一虛報(bào)數(shù)據(jù)行為進(jìn)行處罰。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的審議,歐洲理事會(huì)才一致表決對(duì)西班牙進(jìn)行處罰。

  據(jù)悉,早在2012年5月,西班牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)最先發(fā)現(xiàn)瓦倫西亞自治區(qū)沒(méi)有將前一年的醫(yī)療支出等費(fèi)用計(jì)入上報(bào)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之中,從而把西班牙2011年整體赤字拉低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。西班牙中央政府很快將這一情況反映至歐盟統(tǒng)計(jì)局,并要求修改該國(guó)之前上報(bào)的財(cái)政赤字。歐盟統(tǒng)計(jì)局初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn),瓦倫西亞自治區(qū)從1988年到2011年一直向西班牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)送不實(shí)數(shù)據(jù)。

  去年7月,歐盟委員會(huì)成立專門調(diào)查組,對(duì)瓦倫西亞自治區(qū)數(shù)據(jù)造假行為展開(kāi)深入調(diào)查。經(jīng)過(guò)為期10個(gè)月的全面調(diào)查,歐盟在其調(diào)查報(bào)告中指出,多年來(lái),瓦倫西亞自治區(qū)蓄意操縱、系統(tǒng)性地向西班牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)送不實(shí)信息。但鑒于西班牙中央政府積極配合調(diào)查,問(wèn)題曝光之后瓦倫西亞自治區(qū)政府也于2012年停止虛報(bào)數(shù)據(jù),特別是虛假數(shù)據(jù)未嚴(yán)重干擾歐盟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,歐盟委員會(huì)建議對(duì)其從輕處罰。

  2009年希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后,歐盟加強(qiáng)了對(duì)歐元區(qū)國(guó)家的財(cái)政監(jiān)管,特別是對(duì)各國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)?shù)據(jù)的審核。希臘2009年的財(cái)政赤字由4%上升至12%,徹底摧毀了市場(chǎng)對(duì)希臘償債能力的信心,最終在市場(chǎng)上無(wú)力籌資的希臘不得不接受援助計(jì)劃。2011年歐盟通過(guò)一項(xiàng)新的法律,賦予歐盟統(tǒng)計(jì)局官員去歐元區(qū)國(guó)家實(shí)地核實(shí)可疑數(shù)據(jù)的權(quán)力,也賦予歐盟委員會(huì)建議處罰以及歐洲理事會(huì)實(shí)施處罰的權(quán)力。

  根據(jù)這項(xiàng)新的法律,歐元區(qū)各成員國(guó)必須每年兩次向歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)送財(cái)政赤字和債務(wù)等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),一旦發(fā)現(xiàn)歐盟成員國(guó)向歐盟統(tǒng)計(jì)局報(bào)送虛假數(shù)字,該國(guó)最高將被處以當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)0.2%的罰款。2014年西班牙的GDP為1.4萬(wàn)億美元,如果按照歐盟規(guī)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn),西班牙此次將會(huì)被處罰28億美元。

  弄虛作假 必須付出代價(jià)

  “這是2011年實(shí)施新的財(cái)政監(jiān)管法律以來(lái)對(duì)歐元區(qū)國(guó)家數(shù)據(jù)造假行為開(kāi)出的第一張罰單?!睔W盟就業(yè)、社會(huì)事務(wù)、技能和勞工委員瑪麗亞娜·蒂森在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,穩(wěn)健的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提條件,而準(zhǔn)確可信的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是制定穩(wěn)健財(cái)政政策的前提條件,這是歐盟從過(guò)去幾年艱難的歲月中得到的教訓(xùn)?!斑@次處罰決定無(wú)疑是想釋放這樣一個(gè)信息:歐盟正在使用新的法律工具,確保每一個(gè)層面上報(bào)的數(shù)據(jù)都必須準(zhǔn)確無(wú)誤,否則將會(huì)受到懲罰?!?

  “這張罰單雖然遠(yuǎn)比最高處罰金額低很多,但也稱得上巨款,是西班牙可以感受到痛的處罰。這筆罰款的意義不僅僅是懲罰西班牙,更在于警示歐元區(qū)乃至歐盟所有成員國(guó),在數(shù)字上弄虛作假需要付出代價(jià)。歐盟之所以用重典懲罰數(shù)據(jù)造假行為,主要為了避免重蹈希臘幾年前陷入債務(wù)危機(jī)泥潭的覆轍,從而保證歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)整體健康運(yùn)行。”歐洲學(xué)院客座經(jīng)濟(jì)學(xué)教授安德魯斯·伊諾泰伊對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

  如今,西班牙國(guó)內(nèi)針對(duì)這筆罰款最大的爭(zhēng)議是,究竟誰(shuí)來(lái)埋單?瓦倫西亞自治區(qū)主席西摩·普伊格表示,瓦倫西亞的經(jīng)濟(jì)狀況已達(dá)到所能承受的極限,已經(jīng)沒(méi)有能力支付這筆罰款。馬德里自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授古斯塔沃·馬蒂亞斯對(duì)本報(bào)記者表示,中央政府希望瓦倫西亞自治區(qū)承擔(dān)罰款的責(zé)任,以此來(lái)讓其他自治區(qū)引以為戒,然而中央政府這一愿望可能很難達(dá)成。這筆罰款對(duì)于本就財(cái)政緊張的瓦倫西亞自治區(qū)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是雪上加霜。

  這張罰單引起西班牙民眾對(duì)政府及人民黨的不滿,因?yàn)槌霈F(xiàn)問(wèn)題的瓦倫西亞和馬德里地區(qū)都是由人民黨執(zhí)政。一位名叫弗朗西斯科·佩雷斯的民眾在社交媒體上表示:“我不是瓦倫西亞市民,但我們?cè)敢庵Ц哆@近1900萬(wàn)歐元的罰款,如果能以此換來(lái)一個(gè)廉潔的政府?!?

  信息不準(zhǔn) 難以對(duì)癥下藥

  有分析認(rèn)為,歐盟這張罰單的警示作用或許不會(huì)奏效,因?yàn)榭赡軙?huì)面臨法不責(zé)眾的尷尬處境。歐盟委員會(huì)每年都要向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交一份名為《保護(hù)歐盟的財(cái)政利益——打擊欺詐》的年度報(bào)告,披露歐盟及各成員國(guó)過(guò)去一年被發(fā)現(xiàn)的財(cái)政欺詐行為,并建議采取相應(yīng)措施予以打擊。2014年的報(bào)告顯示,在2013年共發(fā)現(xiàn)1609份虛假報(bào)表,欺詐金額達(dá)到3.09億歐元。其中意大利有302份虛假報(bào)表,欺詐金額為6850萬(wàn)歐元;羅馬尼亞有109份虛假報(bào)表,欺詐金額為3660萬(wàn)歐元;保加利亞有97份虛假報(bào)表,欺詐金額為940萬(wàn)歐元;波蘭有91份虛假報(bào)表,欺詐金額為4870萬(wàn)歐元;希臘有55份虛假報(bào)表,欺詐金額為2820萬(wàn)歐元。

  根據(jù)歐元區(qū)規(guī)定,希望加入歐元區(qū)的歐盟國(guó)家年預(yù)算赤字不得超過(guò)年國(guó)民生產(chǎn)總值的3%。但希臘在2001年加入歐盟時(shí)在賬目中作了手腳,從而“混”入歐元區(qū)。1998年希臘財(cái)政赤字占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.1%,而報(bào)告僅為2.5%;1999年赤字占比是3.4%,而報(bào)告僅為1.8%。此舉無(wú)疑違反了歐元區(qū)規(guī)則,但由于缺乏法律依據(jù),希臘并沒(méi)有被趕出歐盟,只是象征性地接受了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)懲罰。

  《紐約時(shí)報(bào)》最近評(píng)論稱,歐洲之所以長(zhǎng)期陷入債務(wù)危機(jī)而難以自拔,一個(gè)主要原因就是歐元區(qū)和歐盟成員國(guó)上報(bào)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不可信,從而導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)政策難以對(duì)癥下藥。

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