新華網(wǎng)華盛頓12月14日電(記者高攀 鄭啟航)美國國會13日終于通過聯(lián)邦政府2015財年綜合撥款法案，為絕大部分聯(lián)邦政府部門提供撥款運營至明年9月底，暫時結(jié)束了民主、共和兩黨在財政議題上的新一輪博弈。

　　從綜合撥款法案的出臺過程來看，驢象兩黨斗法的頻繁上演和達(dá)成妥協(xié)的艱難拉鋸折射出美國政治兩極分化嚴(yán)重、黨派內(nèi)部分歧加大、妥協(xié)空間縮小和尋求共識艱難的新常態(tài)。

　　近年來，由于驢象兩黨圍繞政府預(yù)算和調(diào)高公共債務(wù)上限議題激烈博弈，國會在新財年開始之前通過綜合撥款法案的情況越來越少，特別是遇到總統(tǒng)大選和中期選舉的年份還要推遲審議，導(dǎo)致聯(lián)邦政府經(jīng)常在為期數(shù)月的臨時撥款法案下運營，今年也不例外。

　　由于兩黨無法在2015財年開始(今年10月1日)前就該財年聯(lián)邦政府支出方案達(dá)成一致，面對迫近的11月國會中期選舉，兩黨9月底達(dá)成默契通過一項臨時撥款法案為聯(lián)邦政府提供資金運營到12月11日。

　　中期選舉結(jié)束后，共和黨不僅保持了在眾議院的多數(shù)黨席位，而且奪回了參議院的控制權(quán)，旋即在財政支出議題上先發(fā)制人，醞釀起草了1600多頁的2015財年聯(lián)邦政府撥款方案，將時限拉長至2015財年結(jié)束(明年9月30日)，希望以一攬子計劃解決本財年全部的撥款支出事宜。

　　這一攬子計劃雖可徹底解決整個財年聯(lián)邦政府支出的燃眉之急，但卻“暗藏殺機”。該計劃包括11項政府具體支出方案和一項臨時撥款方案，將為除國土安全部外的聯(lián)邦政府部門提供足夠資金運營到明年9月底，但僅為國土安全部提供臨時撥款運營至明年2月底。由于美國總統(tǒng)奧巴馬曾于上月宣布一系列行政命令強推移民改革，引起共和黨的強烈不滿。國土安全部是執(zhí)行奧巴馬移民改革行政措施的主要聯(lián)邦機構(gòu)，共和黨希望以限制國土安全部撥款為籌碼與奧巴馬政府就移民改革繼續(xù)展開博弈。

　　在華爾街集團(tuán)的游說下，共和黨還“別有用心”地在綜合撥款方案里附加兩個對自身更加有利的條款——放松2010年《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護(hù)法》中有關(guān)金融衍生品交易的監(jiān)管規(guī)定和大幅提高富人捐助政治競選的資金上限。

　　眾議院11日晚在政府關(guān)門大限3小時前以219對206票的微弱優(yōu)勢通過了2015財年綜合撥款法案，涉險過關(guān)。

　　這項法案送到參議院辯論時也引發(fā)了軒然大波，經(jīng)過馬拉松式的艱難拉鋸和磋商妥協(xié)后，兩黨13日晚上終于達(dá)成一致，以56對40票的投票結(jié)果批準(zhǔn)了該項法案。參議院兩黨領(lǐng)袖都投了贊成票，但被視為2016年總統(tǒng)大選潛在候選人的克魯斯、沃倫、蘭德·保羅和馬克羅·魯比奧等參議員都投了反對票。

　　驢象兩黨財政斗法實際上是近年來美國政治極化新常態(tài)的集中體現(xiàn)。一方面，兩黨執(zhí)政理念分歧擴大和黨派斗爭激化導(dǎo)致雙方立場的極端化與中間妥協(xié)空間日益縮小。比如，奧巴馬力推的醫(yī)保改革法案和金融監(jiān)管法案的投票表決完全以政黨劃線，民主黨很難從共和黨陣營中找到支持者。

　　另一方面，國會議員個體政策立場日益極端，要么站在自由派的立場上，要么站在保守派的立場上，而站在中間立場的溫和派議員人數(shù)日益減少，令跨黨派合作更加艱難。一些議員為了個人連任前景和政治得分越來越多地進(jìn)行阻撓議事，甚至不惜“人為制造”政府停擺和債務(wù)違約危機，也嚴(yán)重影響了美國重大事項的決策效率和在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　奧巴馬也為美國政治極化的現(xiàn)實深感失望。他在中期選舉結(jié)束后的新聞發(fā)布會上說，“我們經(jīng)常不能保證在與參眾兩院高層會議中討論的一些立法能夠獲得國會通過”。他曾表示希望華盛頓能像美劇《紙牌屋》里那樣“殘酷無情”地高效運轉(zhuǎn)。

　　美國皮尤研究中心日前發(fā)布的調(diào)查顯示，大約80%的美國民眾認(rèn)為當(dāng)前美國政治格局比以往更加分化，未來幾年也不會有所改觀;70%的民眾擔(dān)心未來兩年政治僵局持續(xù)會對美國造成較大傷害，他們對奧巴馬能否與共和黨高層在一些重要議題上合作也持懷疑態(tài)度。