芬蘭養(yǎng)老金體系在世界上享有較高聲譽(yù)。在新近公布的墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)中，芬蘭名列第四。不過(guò)，面對(duì)不斷加劇的老齡化態(tài)勢(shì)和全球金融危機(jī)，芬蘭采取多輪延遲退休和養(yǎng)老金制度改革以緩解財(cái)政壓力，取得了一定效果。

　　逐步完善國(guó)家與個(gè)人繳費(fèi)養(yǎng)老金制度

　　1937年芬蘭出臺(tái)《國(guó)家養(yǎng)老金法》。當(dāng)時(shí)其養(yǎng)老金體系主要是建立在個(gè)人繳付保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，但這一養(yǎng)老金制度的實(shí)際覆蓋率很低。到1950年，養(yǎng)老金體系的覆蓋率僅為正常退休人數(shù)的20%。而二戰(zhàn)和戰(zhàn)后嚴(yán)重的通貨膨脹使之前累積的養(yǎng)老金大幅縮水。芬蘭養(yǎng)老金制度已無(wú)法滿足國(guó)際勞工組織1952年規(guī)定的最低社會(huì)保障水平，改革勢(shì)在必行。

　　芬蘭于1957年頒布《新國(guó)家養(yǎng)老金法》，將養(yǎng)老金制度從原來(lái)的繳費(fèi)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢U費(fèi)型。個(gè)人無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)。根據(jù)這項(xiàng)法律，芬蘭全國(guó)所有65歲以上的居民都有權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金。這次改革有效解決了養(yǎng)老金覆蓋率低的問(wèn)題，為老年人提供了平等享受養(yǎng)老金的制度。但在普遍消除老年人貧困的同時(shí)，養(yǎng)老金保障水平偏低的問(wèn)題未得到根本改善。與此同時(shí)，過(guò)高的保障水平使芬蘭國(guó)家財(cái)政作為單一養(yǎng)老金來(lái)源不堪重負(fù)。

　　1962年，芬蘭實(shí)施《與收入相關(guān)養(yǎng)老金法》。芬蘭居民開(kāi)始按收入比例繳納養(yǎng)老全，退休后根據(jù)繳納金額享受不同水平的福利。自此，芬蘭的養(yǎng)老金體系由單一國(guó)家養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)向雙軌制，既包含免繳費(fèi)的國(guó)家普享養(yǎng)老金，也納入了與收入掛鉤的繳費(fèi)養(yǎng)老金。

　　此后幾十年間，經(jīng)過(guò)多次微調(diào)，與收入掛鉤的繳費(fèi)養(yǎng)老金制度逐步完善，覆蓋幾乎所有職業(yè)群體。到了上世紀(jì)80年代，繳費(fèi)養(yǎng)老金已在整個(gè)養(yǎng)老金體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，免繳費(fèi)養(yǎng)老金逐漸成為前者的補(bǔ)充。

　　上世紀(jì)90年代中晚期，芬蘭又出臺(tái)新規(guī)定，個(gè)人繳納養(yǎng)老金達(dá)到一定額度后，即單身人士達(dá)到1160歐元/月，或已婚人士達(dá)到1300歐元/月以上，就不能再領(lǐng)取普享養(yǎng)老全。只有那些沒(méi)有收入或收入很低的人才有權(quán)享受免繳費(fèi)的普享養(yǎng)老金。截至2013年底，只領(lǐng)取繳費(fèi)養(yǎng)老金的人占57%；同時(shí)領(lǐng)取普享養(yǎng)老金和繳費(fèi)養(yǎng)老金的人占38%；僅領(lǐng)取普享養(yǎng)老金的人占6%。

　　在繳納養(yǎng)老金方面，以2014年為例，雇主的養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率平均為員工工資的17.7%，員工個(gè)人自擔(dān)5.55%至7.05%。企業(yè)主或自雇者則自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　與收入掛鉤的繳費(fèi)養(yǎng)老金制度的建立，緩解了國(guó)家財(cái)政壓力，其在融資能力和財(cái)政可持續(xù)能力上的優(yōu)越性使芬蘭養(yǎng)老金體系多年保持了收支平衡。

　　推行延遲退休并促進(jìn)養(yǎng)老金投資多元化

　　21世紀(jì)初，芬蘭人口老齡化問(wèn)題日益凸顯，上世紀(jì)40年代末“嬰兒潮”時(shí)期出生的人即將步入退休年齡，人口老齡化還導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力缺乏。為此，芬蘭2005年再次對(duì)養(yǎng)老金體系做出重大改革。這次改革主要針對(duì)繳費(fèi)養(yǎng)老金體系，包括以下幾個(gè)方面：

　　一是促進(jìn)養(yǎng)老金投資多元化。將儲(chǔ)備金投資于國(guó)內(nèi)外商業(yè)資產(chǎn)及政府債券，使其保值增值。2005年芬蘭養(yǎng)老儲(chǔ)備金共計(jì)840億歐元，2014年6月已達(dá)到1692億歐元。

　　二是提高法定退休年齡。上世紀(jì)70年代以前，芬蘭人的退休年齡是60歲，1978年降至58歲，1980年降到55歲，1987年上調(diào)至60歲。2005年芬蘭將退休年齡由60歲提高到63歲，身體健康且愿意繼續(xù)工作的可延長(zhǎng)至68歲。

　　三是提升高齡就業(yè)者養(yǎng)老金年累計(jì)率。年累計(jì)率是指養(yǎng)老金在工資中所占比例的年增長(zhǎng)率。在保持18歲至52歲期間養(yǎng)老金年累計(jì)率5%的基礎(chǔ)上，將53至62歲期間的養(yǎng)老金年累計(jì)率上調(diào)至1.9%，甚至將63至68歲仍在崗者的退休金年累計(jì)率大幅上調(diào)至4.5%。這意味著工作年限越長(zhǎng)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高。

　　四是將養(yǎng)老金起算時(shí)間從原來(lái)的23歲提前至18歲，同時(shí)將退休金占退休前工資比例從原來(lái)的66%下調(diào)至60%。

　　這次改革取得了預(yù)期的成效，特別是在激勵(lì)延長(zhǎng)工作年限方面。據(jù)芬蘭統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)，2012年底，芬蘭65歲以上的工作人數(shù)為23135人，比1990年增加了5倍。

　　后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代開(kāi)啟新一輪改革

　　自2008年以來(lái)，因金融危機(jī)沖擊以及自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，芬蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，GDP連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)人口老齡化進(jìn)一步加劇。2013年，芬蘭65歲以上人口為107萬(wàn)，占總?cè)丝诮?0%，比例比上世紀(jì)70年代翻了一番。據(jù)芬蘭統(tǒng)計(jì)中心預(yù)測(cè)，到2016年將會(huì)是100個(gè)在職人員供養(yǎng)60個(gè)退休人員。

　　為化解當(dāng)前危機(jī)，芬蘭政府于2013年8月出臺(tái)結(jié)構(gòu)改革方案，養(yǎng)老金改革是其中一個(gè)重要部分。

　　一是進(jìn)一步延長(zhǎng)工作年限。今年9月底，芬蘭政府與各行業(yè)工會(huì)及養(yǎng)老金基金會(huì)代表達(dá)成一致，同意將退休年齡從現(xiàn)行的63歲逐步提高到65歲。無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是私企雇員，1955年后出生者的退休年齡都將從63歲逐步提高到65歲。從2017年開(kāi)站，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡每年延遲3個(gè)月，因而1960年出生者將成為第一批于65歲退休的員工。

　　二是調(diào)整累計(jì)率。這次改革還對(duì)養(yǎng)老金累計(jì)率進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步鼓勵(lì)延長(zhǎng)退休年齡，以月累計(jì)率代替年累計(jì)率，即每月增加0.4%。

　　三是調(diào)整養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率。養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率即員工養(yǎng)老金繳費(fèi)占工資的比例。方案中繳費(fèi)型養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率將在目前23.6%的基礎(chǔ)上到2016年略微下調(diào)，但在2016至2019年期間將上升至24.4%。

　　新一輪改革方案將在2015年春議會(huì)選舉之后提交給新一屆議會(huì)討論通過(guò)，并于2017年開(kāi)始實(shí)施。

　　芬蘭政府對(duì)新一輪養(yǎng)老金制度改革充滿信心。芬蘭政府在9月底發(fā)布的公告中表示，改革將使養(yǎng)老金支出在GDP中占的比例從目前10%-12%的水平下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)通過(guò)降低養(yǎng)老金支出和改善就業(yè)，政府財(cái)政缺口將從現(xiàn)在的4.7%下降至3.7%。

　　提高退休年齡受到芬蘭社會(huì)多數(shù)人的支持。據(jù)芬蘭市場(chǎng)研究公司Taloustutkmus今年7月一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，62%的芬蘭人支持將退休年齡提高至65歲。