臺(tái)下，閃光燈的"咔咔"聲此起彼伏。

　　北京時(shí)間11月10日16：30，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在26屆APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講--瘦削，眉頭略緊，眼神中甚至難掩疲憊。講到美國(guó)要"加大油門再來一次"時(shí)，他加重了語(yǔ)氣。

　　18分鐘的演講，雖兩次表達(dá)出"歡迎崛起的、繁榮的中國(guó)"，卻對(duì)APEC峰會(huì)上熱得發(fā)燙的亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)只字未提。講畢，主持人的"謝謝"還未出口，奧巴馬已轉(zhuǎn)身離場(chǎng)，留下臺(tái)下密密麻麻高舉提問的手。

　　身邊一位美國(guó)使館人員低聲透露："他不想被提問亞太自貿(mào)區(qū)。"

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從外交部權(quán)威人士處獲悉，為避開美國(guó)中期選舉，歷年10月舉辦的APEC峰會(huì)今年推遲了整整一個(gè)月。就亞太自貿(mào)區(qū)及相關(guān)議題，中方還牽頭設(shè)立了常態(tài)化的"主席之友"會(huì)談機(jī)制，僅限三國(guó)元首參與，其中就包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。

　　究竟怎樣的貿(mào)易協(xié)定，會(huì)讓全球兩個(gè)最重要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人如此重視？

　　截至去年，僅亞洲地區(qū)的各種自貿(mào)協(xié)定就多達(dá)257個(gè)。盡管FTAAP眼下被視為"最美好的一個(gè)"，但如何與美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)形成耦合，又如何在關(guān)稅、原產(chǎn)地保護(hù)等關(guān)鍵細(xì)節(jié)上找到最大公約數(shù)，都是擺在亞洲各國(guó)面前的難題。

　　要成為覆蓋面最廣、最通行且最重要的區(qū)域貿(mào)易框架，F(xiàn)TAAP的道路還很漫長(zhǎng)。這期間，勢(shì)必有人拍手，有人唏噓，有人觀望，也多有暗戰(zhàn)。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者數(shù)周內(nèi)對(duì)APEC峰會(huì)9位國(guó)家元首、30多位各國(guó)各地區(qū)政要和企業(yè)代表，以及參與規(guī)則討論的數(shù)位核心官員、學(xué)者進(jìn)行了多角度訪談，力求記錄中國(guó)重繪全球貿(mào)易版圖的步伐。

　　"不僅是FTAAP，包括構(gòu)建全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，以及提出互聯(lián)互通和'一帶一路'，中國(guó)近期所有的貿(mào)易政策都是有備而來，成為重構(gòu)'中國(guó)位置'的有機(jī)整體。"國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)感慨，"中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從未如此清晰"。

　　中國(guó)需要一扇"大門"

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布三季度報(bào)告顯示，中國(guó)除消費(fèi)增速略有提高外，投資、出口增速降幅較大，短期經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。

　　"簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大內(nèi)需不足以解決問題。當(dāng)下，不是外需低迷要轉(zhuǎn)向內(nèi)需，而是外需結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。"國(guó)家開發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)曹紅輝說，中國(guó)要擴(kuò)大海外基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、管理和中低端產(chǎn)能"走出去"，破解發(fā)展約束。

　　因此，中國(guó)需要FTAAP來搭建平臺(tái)。

　　中國(guó)APEC發(fā)展理事會(huì)理事長(zhǎng)張力軍透露，對(duì)未來合作伙伴和領(lǐng)域的考慮，理論上要本著雙方受益原則，但中國(guó)需更多地考慮改善外需結(jié)構(gòu)，便于協(xié)同一致地克服難題。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者據(jù)2013年公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)和澳大利亞以雙邊貨物貿(mào)易總額超過千億美元位居對(duì)華貿(mào)易伙伴前5，其中美國(guó)高達(dá)5624億美元。除日本、印度、俄羅斯三國(guó)與中國(guó)雙邊貨物貿(mào)易總額出現(xiàn)下降外，APEC其他大部分成員經(jīng)濟(jì)體全部正增長(zhǎng)。

　　根據(jù)各國(guó)2013年進(jìn)出口貨物貿(mào)易總值對(duì)本國(guó)GDP的占比，可得出對(duì)華貿(mào)易依存度最高的前5個(gè)國(guó)家分別是新加坡、馬來西亞、韓國(guó)、泰國(guó)和智利，其中新加坡該數(shù)值高達(dá)31%。而這些國(guó)家將最有可能在FTAAP談判中與中國(guó)快速達(dá)成共識(shí)。

　　另?yè)?jù)中國(guó)2013年進(jìn)出口貨物規(guī)模與GDP占比，可發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)和澳大利亞5國(guó)的外貿(mào)依存度最高，而排名靠后的斯里蘭卡、新西蘭、秘魯、哈薩克斯坦、南非以及意大利、法國(guó)等，都可能成為FTAAP北京路線圖的規(guī)劃下與中國(guó)貿(mào)易擴(kuò)展最快、規(guī)模增速最大的"潛力股"。

　　"FTAAP帶給中國(guó)的最主要機(jī)遇，在于那些自身貿(mào)易強(qiáng)勁但對(duì)華貿(mào)易依存度較低的國(guó)家和地區(qū)。"相關(guān)人士說，它們會(huì)最為迅速地從FTAAP獲益，"當(dāng)然也會(huì)迅速地讓中國(guó)獲益"。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)雙邊貿(mào)易分析后發(fā)現(xiàn)，除印度、日本、俄羅斯3國(guó)2013年對(duì)華貿(mào)易額略有下降外，APEC其他經(jīng)濟(jì)體的前10大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)中下降概率不足三成，且新加坡、馬來西亞、澳大利亞和新西蘭對(duì)華貿(mào)易總額以10%以上的增速飆升，新西蘭達(dá)到26.6%。在種類分布中，馬來西亞礦產(chǎn)品進(jìn)口增速高達(dá)160%，而墨西哥除去賤金屬及制品進(jìn)口規(guī)模有所下降外，其他也均表現(xiàn)為正增長(zhǎng)，光學(xué)、鐘表和醫(yī)療儀器進(jìn)口增速達(dá)44%。這為推進(jìn)FTAAP奠定了良好基礎(chǔ)。

　　"中國(guó)算清了每一筆賬，通過一系列貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力比較指數(shù)，對(duì)模擬構(gòu)建FTAAP及其收益行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家，都有詳細(xì)測(cè)算，必要時(shí)會(huì)具體到產(chǎn)品和項(xiàng)目。"張建平介紹，"FTAAP是中國(guó)首次參與和引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，蘊(yùn)藏著巨大的制度紅利，更是中國(guó)真正融入亞太的一扇大門。"

　　"新時(shí)期的全球談判，涉及經(jīng)濟(jì)利益與非經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)政府、企業(yè)的角色定位，超越狹義的經(jīng)貿(mào)談判范疇。"曹紅輝說，"大外交"和"立體外交"需要統(tǒng)籌兼顧與通盤謀劃，對(duì)貿(mào)易對(duì)象和產(chǎn)業(yè)有的放矢。

　　亞太需要新動(dòng)力

　　"WTO多邊貿(mào)易談判徹底陷入僵局。"WTO總干事阿澤維多(RobertoAzevedo)一臉愁容，說自己長(zhǎng)時(shí)間失眠，只能承諾無(wú)論是否在WTO框架內(nèi)，只要能解決爭(zhēng)端，就不會(huì)太介意方式問題。

　　APEC政策支持小組主任丹尼斯說，亞太地區(qū)上半年GDP平均增速下滑至3.9%，進(jìn)出口貿(mào)易平均1.2%的增速更是下滑劇烈，主要因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)影響和各國(guó)各地區(qū)消費(fèi)和投資的大幅減少。由此，APEC制定的各種框架，在經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)面前儼然成為"空談俱樂部"，G20等新國(guó)際合作組織的成立，已經(jīng)對(duì)APEC的地位構(gòu)成挑戰(zhàn)甚至威脅。

　　既有制度逐漸失靈，就需要另一種新制度的迅速催生。

　　"我們對(duì)亞太各國(guó)的602位政要和學(xué)者進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)貿(mào)易自由化和基礎(chǔ)設(shè)施投資等新增長(zhǎng)點(diǎn)，興趣濃厚。"太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)(PECC)聯(lián)席主席坎貝爾(DonaidW.Cambell)說，對(duì)同時(shí)包含這兩項(xiàng)目標(biāo)的FTAAP，支持者占到絕大多數(shù)。

　　這其中，政要們表現(xiàn)最為積極和熱烈。

　　菲律賓總統(tǒng)阿基諾表示，菲律賓GDP要在2016年再跨一個(gè)臺(tái)階，借助FTAAP是重中之重。來自墨西哥的經(jīng)合組織(OECD)秘書長(zhǎng)安吉爾·古里亞也說，如今G20峰會(huì)上最熱的焦點(diǎn)，同樣也是貿(mào)易自由化和基礎(chǔ)設(shè)施投資，"墨西哥經(jīng)濟(jì)需要奇跡"。

　　"我們也在呼吁FTAAP。"阿澤維多是智利人，他說智利與中國(guó)去年的雙邊貿(mào)易額達(dá)到230億美元，接下去最大的發(fā)展機(jī)遇，就是擁抱FTAAP。

　　在張建平看來，亞太尤其東南亞地區(qū)，大部分經(jīng)濟(jì)體的水、電、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提升空間巨大，僅靠本國(guó)財(cái)力難度很大，通過FTAAP來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，讓中國(guó)來助力其提高建設(shè)能力，"他們對(duì)此舉雙手歡迎"。

　　UPS首席執(zhí)行官大衛(wèi)·艾博尼建議，亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于中小企業(yè)，政府應(yīng)首先在基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)效率以及政企合作、減少貿(mào)易壁壘等方面多下功夫。而這一切，正是FTAAP的目標(biāo)。卡特彼勒董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官道格拉斯·歐搏赫曼也告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，沒有亞太貿(mào)易的供貨鏈和合作鏈，就不會(huì)有卡特彼勒的明天。

　　"很高興，中國(guó)政府承諾了推進(jìn)FTAAP并疏通投資渠道。"力拓集團(tuán)首席執(zhí)行官山姆·威爾士說，F(xiàn)TAAP的成敗將影響全球未來。

　　據(jù)悉，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)起草出一份FTAAP規(guī)劃草案，囊括了與亞太各經(jīng)濟(jì)體在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等5大方面、25個(gè)領(lǐng)域的具體合作建議。而這些細(xì)則，將成為亞太地區(qū)未來至少10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　"FTAAP將彌補(bǔ)APEC基于自愿原則、缺乏機(jī)制化和強(qiáng)約束力的缺陷，成為升級(jí)版APEC。"張力軍認(rèn)為。

　　博弈與暗戰(zhàn)

　　采訪中，大部分受訪者均認(rèn)為，美國(guó)的態(tài)度是FTAAP面臨的最大不確定因素。

　　奧巴馬在前述演講時(shí)明確表示，全球經(jīng)濟(jì)不確定因素太多，唯有美國(guó)強(qiáng)勁的領(lǐng)導(dǎo)力不變。眼下，美國(guó)通脹水平創(chuàng)50年來新低，將一如既往地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，"加大油門再來一次"。

　　在FTAAP被討論得如火如荼時(shí)，美國(guó)所稱的領(lǐng)導(dǎo)力很顯然意指其主導(dǎo)的TPP貿(mào)易協(xié)定。

　　TPP前身是智利、新西蘭、新加坡和文萊4國(guó)2005年簽署的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，隨著多哈回合陷入僵局，奧巴馬于2009年高調(diào)宣布加入，使TPP成員數(shù)年內(nèi)驟增。加之日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家先后加入談判，TPP一時(shí)間被視作國(guó)際新秩序的雛形。

　　"奧巴馬一為實(shí)現(xiàn)'年出口翻番'的政治承諾，將目光投向東亞，二為不被東盟自貿(mào)區(qū)邊緣化，每年丟掉上億美元出口額和數(shù)萬(wàn)個(gè)高薪崗位。"一位不愿具名的消息人士說，搶占對(duì)亞太機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)，為的是使其符合美國(guó)利益和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

　　美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所2010年發(fā)布的一份報(bào)告稱，奧巴馬政府曾在選擇"工具"時(shí)有所猶豫，最終發(fā)現(xiàn)TPP機(jī)制更具彈性，既包含數(shù)個(gè)東盟國(guó)家，其已有成員在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易規(guī)則上也基本契合美國(guó)的戰(zhàn)略要求，便于對(duì)美國(guó)政治觀點(diǎn)、文化金融等進(jìn)行"軟輸出"。

　　如果詳析TPP草案，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，其擁有原產(chǎn)地規(guī)則、勞工保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)立法、市場(chǎng)透明、金融業(yè)改革等一系列非貿(mào)易領(lǐng)域的條款，均對(duì)中國(guó)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性門檻。如為達(dá)其標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行改革，短期內(nèi)成本巨大。

　　例如，《關(guān)于勞動(dòng)合作備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)定》兩份補(bǔ)充協(xié)議，就對(duì)亞洲企業(yè)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間而不提供多余報(bào)酬的"傳統(tǒng)"進(jìn)行限制，推高企業(yè)勞動(dòng)力成本，進(jìn)而增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)環(huán)境問題，美國(guó)提出"綠色補(bǔ)貼"，要求他國(guó)生產(chǎn)清潔能源產(chǎn)品須符合美國(guó)碳減排標(biāo)準(zhǔn)，否則其出口美國(guó)的產(chǎn)品將被征"碳關(guān)稅"。也就是說，他國(guó)企業(yè)為避免美國(guó)"碳關(guān)稅"，須購(gòu)買其節(jié)能減排設(shè)備或新能源產(chǎn)品。

　　"這勢(shì)必改變亞太產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為美國(guó)式生產(chǎn)和貿(mào)易。"張建平說。

　　出于對(duì)美貿(mào)易的熱情，亞太經(jīng)濟(jì)體一度對(duì)TPP趨之若鶩。對(duì)中國(guó)而言，TPP將直接沖擊中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，在貿(mào)易流向、市場(chǎng)份額和制度上造成影響，可能導(dǎo)致馬來西亞、新加坡、新西蘭等國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)向以美、日為主的TPP成員。

　　此外，有分析人士指出，TPP也可能影響到2010年與大陸簽署《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。根據(jù)ECFA，大陸在關(guān)稅、通關(guān)便利化和進(jìn)口配額等方面給出優(yōu)惠，并在貿(mào)易爭(zhēng)端、有限市場(chǎng)開放上給出相當(dāng)力度的承諾。

　　"TPP一旦生效，對(duì)ECFA將產(chǎn)生巨大影響。"前述匿名專家分析認(rèn)為，一方面臺(tái)資企業(yè)從大陸出口到TPP成員的產(chǎn)品，會(huì)因高關(guān)稅而降低競(jìng)爭(zhēng)力，被排擠出TPP成員市場(chǎng)；另一方面，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將使臺(tái)資轉(zhuǎn)投TPP成員尤其東南亞，就地生產(chǎn)、銷售以避免高關(guān)稅，對(duì)大陸投資減少。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)指出，中國(guó)短期內(nèi)很難參與TPP，但區(qū)域一體化潮流的實(shí)質(zhì)是全球價(jià)值鏈的國(guó)際體系，"TPP不包含中國(guó)等全球價(jià)值鏈的重要成員，就不可能代表21世紀(jì)的國(guó)際新規(guī)則"。

　　"中國(guó)很難妥協(xié)，因而推行更大范圍、更具意義的FTAAP成為首選。"澳大利亞弗林德斯大學(xué)教授肯奈斯(KennethDMorgan)直言。

　　中國(guó)-加拿大貿(mào)易理事會(huì)總裁海德告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，他對(duì)FTAAP的遠(yuǎn)景目標(biāo)并不反對(duì)，但遠(yuǎn)水不解近渴，加拿大作為TPP成員，"自然會(huì)支持TPP機(jī)制"。

　　美國(guó)福陸公司高級(jí)副總裁羅伯特(RobertPrieto)則認(rèn)為，作為商人，無(wú)論TPP、RCEP抑或FTAAP，只要以貿(mào)易自由化為目標(biāo)都會(huì)給予支持。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前TPP成員對(duì)全球人口和全球經(jīng)濟(jì)總量的占比，僅分別為7.4%和27.7%(不包括尚在談判階段的日韓等經(jīng)濟(jì)體)；而FTAAP卻分別高達(dá)40.4%和55.1%。并且，在11月初美國(guó)中期選舉后，共和黨控制了兩院，意味著國(guó)會(huì)將對(duì)奧巴馬的內(nèi)政外交政策形成掣肘。這可能導(dǎo)致TTP推進(jìn)難度加大，信心也多少面臨打擊。

　　"兩種體系不能完全視為對(duì)抗。"商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)張少剛透露，"溝通總能解決一些問題。"

　　一攬子困惑

　　"事實(shí)上，F(xiàn)TAAP的推進(jìn)也面臨著很多困難。"曹紅輝說，在資金來源和使用、規(guī)則協(xié)調(diào)、市場(chǎng)開放等諸多方面，還有大量工作需要完成。

　　他解釋，APEC孵化FTAAP，當(dāng)務(wù)之急是搞投融資，促進(jìn)各成員之間互聯(lián)互通，搭建基礎(chǔ)配套體系。而互聯(lián)互通首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而中國(guó)拿出了兩個(gè)投融資機(jī)構(gòu)方案--亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金。

　　"一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家存在資金困難，因此硬件設(shè)施的互聯(lián)互通，如果缺了亞投行與絲路基金，一切都無(wú)從談起。"曹紅輝說。

　　亞洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2010?2020年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求高達(dá)約8.29萬(wàn)億美元，亞開行在東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金卻只有千億級(jí)美元。而僅印尼一國(guó)，融資需求就高達(dá)1600億美元，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)資金缺口過大，杯水車薪。

　　但問題也隨之而來，一是亞投行與已有的亞開行、泛美銀行等多邊銀行如何界定業(yè)務(wù)邊界？二是成立不久的金磚國(guó)家開發(fā)銀行，原定五國(guó)出資1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備基金因各國(guó)協(xié)商困難而久未到位，如何防止這一現(xiàn)象在亞投行重演？第三，以美元為背書的應(yīng)急儲(chǔ)備基金，最終對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)獨(dú)立的意義何在？第四，多一個(gè)金融機(jī)構(gòu)就多一分尋租空間，如何避免各種權(quán)力尋租？

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾明確表示，世界銀行、亞開行等側(cè)重于減貧，亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施投資。在基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大之時(shí)，亞投行與其互補(bǔ)，而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　但不可避免，國(guó)際間合作的金融機(jī)構(gòu)必然將經(jīng)歷磨合與陣痛。

　　肯奈斯就直言，他很擔(dān)心亞投行資金和管理的透明度--中國(guó)投錢，自然偏好國(guó)內(nèi)企業(yè)，其他國(guó)家都活在"中國(guó)的游戲圈"。

　　實(shí)際上，無(wú)論亞投行或絲路基金，已在中國(guó)各部委之間引起"屬地之爭(zhēng)"。例如，亞投行將主推公私合營(yíng)PPP機(jī)制，但目前的國(guó)內(nèi)試點(diǎn)中，財(cái)政部管資金，發(fā)改委管項(xiàng)目，兩者難免在權(quán)限邊界上存在沖突。另外，絲路基金的構(gòu)想始于央行外管局，但出資和操作卻摻和進(jìn)了中投公司、進(jìn)出口銀行、國(guó)開行等數(shù)家機(jī)構(gòu)。有知情人士說，協(xié)調(diào)會(huì)議上有時(shí)因?yàn)闄?quán)限問題出現(xiàn)爭(zhēng)論。

　　除去資金難題，F(xiàn)TAAP還面臨成員市場(chǎng)尤其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放度的大難題。

　　一位越南商人就表示，越南漁產(chǎn)品出口約占全國(guó)出口總額的一半以上，因而無(wú)論TPP或FTAAP，越南都難以在漁業(yè)貿(mào)易上讓步。

　　同樣，農(nóng)業(yè)在日本是高度保護(hù)的敏感產(chǎn)業(yè)，所有與日本相關(guān)的自貿(mào)談判，均在農(nóng)業(yè)問題上大費(fèi)周折。

　　早在日澳自貿(mào)區(qū)談判期間，日本農(nóng)業(yè)界就曾高度恐慌，其農(nóng)林水產(chǎn)省專門出具報(bào)告，稱一旦達(dá)成協(xié)議，日本小麥種植業(yè)和甜菜糖產(chǎn)業(yè)將遭受重創(chuàng)，奶牛和肉牛產(chǎn)量也將減半。并且，自貿(mào)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)集中的北海道地區(qū)打擊更大，可能因此流失數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　"這會(huì)讓日本農(nóng)業(yè)面臨崩潰。"一位日本商人說，馬來西亞等東南亞國(guó)家同樣如此。因而FTAAP涉及農(nóng)業(yè)談判，將步履維艱。

　　羅伯特告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，幾乎所有國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)都有補(bǔ)貼且差異巨大，F(xiàn)TAAP的協(xié)調(diào)將非常困難，反而是TPP成員的經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)，談判效率會(huì)更高。

　　事實(shí)上，農(nóng)業(yè)談判僅僅是縮影，成員市場(chǎng)開放上還存在諸多難題。亞開行《亞洲一體化指數(shù)》顯示，亞洲一體化水平指數(shù)由2001年的100上升到2010年的233.27，關(guān)稅已不再是貿(mào)易主要障礙，但談判能力、有限開放順序、邊境監(jiān)管等非關(guān)稅措施，是嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度一體化的障礙。同時(shí)，金融一體化、勞動(dòng)力流動(dòng)和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域也嚴(yán)重滯后。

　　"只要有誠(chéng)意，關(guān)稅談判終會(huì)有解。"復(fù)星集團(tuán)首席執(zhí)行官梁信軍說，"怕的是那些很難用談判解決的問題，我們必須要有足夠的心理準(zhǔn)備"。

　　大戰(zhàn)略，大格局

　　面對(duì)一攬子困難，中國(guó)要占據(jù)貿(mào)易高地，單純依靠FTAAP很難實(shí)現(xiàn)，必須有總體架構(gòu)來整合諸多政策。

　　曹紅輝表示，以亞投行和絲路基金為主要發(fā)力點(diǎn)的互聯(lián)互通，就是FTAAP進(jìn)程中，降低物流成本和交易成本的關(guān)鍵。基礎(chǔ)設(shè)施投資作為"硬聯(lián)通"，旨在為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供就業(yè)、帶來消費(fèi)，增強(qiáng)地區(qū)間和國(guó)家間的貿(mào)易往來。如此，也就才會(huì)有降低關(guān)稅的需求，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。而各國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化、推行綠色經(jīng)濟(jì)等具體措施，又需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期背書，以及人員、文化等"軟聯(lián)通"部分，形成互為基礎(chǔ)、互為促進(jìn)的全體系戰(zhàn)略。

　　"有了公路鐵路、通信設(shè)備，才有大量投資和商貿(mào)活動(dòng)，從而促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的需求增長(zhǎng)。"中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐國(guó)強(qiáng)表示，這些APEC峰會(huì)中的主要議題，看似無(wú)序，實(shí)則呈現(xiàn)出中國(guó)歷史上最為清晰的對(duì)外布局。

　　然而，真正的戰(zhàn)略體系還不止于此。

　　唐國(guó)強(qiáng)透露，包括促進(jìn)就業(yè)、提高醫(yī)療水平、加強(qiáng)糧食安全、促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高婦女的經(jīng)濟(jì)參與度，以及反腐倡廉、防災(zāi)減災(zāi)等細(xì)節(jié)建議，也擺上了APEC領(lǐng)導(dǎo)人的桌面。中國(guó)傳遞出的信號(hào)很清晰，合作將不僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而是期待全維度的新型伙伴關(guān)系。

　　當(dāng)然，中國(guó)也要"練好內(nèi)功"，即用好"21世紀(jì)海上絲綢之路"和"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"這"一帶一路"的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及持續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　"'一帶一路'是實(shí)現(xiàn)亞洲區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，而整個(gè)互聯(lián)互通將覆蓋亞太甚至亞歐地區(qū)，兩者是骨架和血液的關(guān)系。"曹紅輝解釋道，沒有"軟聯(lián)通"的血液充盈，其他戰(zhàn)略只能是空話。

　　"一帶一路"強(qiáng)調(diào)硬件，互聯(lián)互通強(qiáng)調(diào)以制度、法規(guī)、政策的包容，乃至各種"軟聯(lián)通"的彼此促進(jìn)，來實(shí)現(xiàn)"通則達(dá)"的愿景。這就是說，從以亞洲為主的次區(qū)域"硬聯(lián)通"，逐步擴(kuò)展到囊括歐洲、非洲等太平洋兩岸的全方位聯(lián)通，F(xiàn)TAAP的影響將由點(diǎn)到面、由淺入深。

　　當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為戰(zhàn)略基石，包括了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等具體策略，是保障區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)中國(guó)將部分產(chǎn)業(yè)和投資重新布局，借勢(shì)全球供應(yīng)鏈來緩步調(diào)整國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)時(shí)，將對(duì)亞太競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　在曹紅輝看來，中國(guó)加入APEC已逾20年，從一個(gè)怯生生的學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則的小學(xué)生，如今成長(zhǎng)為推進(jìn)全球貿(mào)易規(guī)則的倡導(dǎo)者，以及負(fù)責(zé)任地尋找亞太共同需求的引導(dǎo)者，已經(jīng)走在了重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)格局的道路上。記者 聶歐 宋怡青 實(shí)習(xí)生 張曙霞 田晨彤 張澤凡