2014年9月29日，阿什拉夫?加尼宣誓就任阿富汗總統(tǒng)，該國持續(xù)半年之久的總統(tǒng)大選就此告一段落。阿富汗政局進入新的發(fā)展階段。隨后，阿富汗方面宣布加尼10月28日至31日對中國進行國事訪問，這是加尼上臺以來的首次出訪，格外引人關(guān)注。

　　據(jù)悉，加尼還將參加在北京舉辦的伊斯坦布爾進程第四次外長會議。很明顯，正處于關(guān)鍵過渡期中的阿富汗亟需中國支持其重建進程。同時，一個和平、穩(wěn)定的阿富汗也有助于中國營建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。因此，加尼此訪有望將中阿戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升至新的水平。

　　加尼希望中國助力阿富汗實現(xiàn)“三重過渡”。對于阿富汗而言，2014年是一個極不尋常的年份，其政治、經(jīng)濟和安全三方面的過渡均已進入關(guān)鍵階段。政治上，根據(jù)雙方達成的政治協(xié)議，加尼當(dāng)選阿富汗新一任總統(tǒng)，其競選對手阿卜杜拉則出任“政府長官”。至此，阿富汗順利實現(xiàn)了2001年塔利班政權(quán)倒臺以來的首次權(quán)力過渡。然而，加尼和阿卜杜拉這一“雙首腦體制”面臨能否順利完成組閣、平衡各派利益、避免因相互掣肘而影響行政效率等棘手難題。若不能妥善處理，可能誘發(fā)阿富汗政局動蕩。

　　安全上，以美國為首的國際安全援助部隊宣布“完成在阿富汗的作戰(zhàn)任務(wù)”，阿富汗正式邁入“后美軍時代”。在外軍大幅度減少的情況下，塔利班等反叛勢力試圖趁機挑戰(zhàn)阿富汗政府，在南部赫爾曼德省、坎大哈省頻繁發(fā)動較大規(guī)模的試探性進攻行動。未來阿富汗安全形勢面臨更大的不確定性。

　　尤其值得一提的是，阿富汗經(jīng)濟過渡因為直接關(guān)乎新政府合法性和民眾日常生活而尤為重要?？傮w看來，阿富汗經(jīng)濟遠(yuǎn)未實現(xiàn)“自給自足”，連政府財政都嚴(yán)重依賴國際援助和外來投資。世界銀行估計，阿富汗政府支出的60%以上源于國際援助。然而，自4月舉行總統(tǒng)大選以來，阿富汗深陷政治危機，各派勢力忙于政治資源的重新分配，國家建設(shè)讓位于曠日持久的競選事務(wù)。美國從阿富汗“撤軍”進程推進迅速，也引發(fā)外界對阿富汗未來安全的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。

　　在此情況下，國際資本的觀望色彩濃厚，實際投資幾乎完全停止。同時，北約和歐盟出兵國在阿兵力銳減，與駐軍相關(guān)的民事援助大幅度縮水。上述因素導(dǎo)致阿富汗政府財政收入銳減，被迫暫停發(fā)放政府雇員10月份的薪水。阿富汗經(jīng)濟陷入衰退，工作機會減少，失業(yè)問題更加嚴(yán)重?？紤]到阿富汗60%以上人口系年齡在25歲以下的青年，如果大批青年無所事事，必將成為社會的不安定因素，甚至直接被塔利班等反叛組織招募。為此，加尼要求國際援助方提供近6億美元的緊急財政援助，避免政權(quán)架構(gòu)因為財政萎縮而陷入動蕩。

　　在經(jīng)濟重建方面，加尼對中國報有很高期待。據(jù)阿富汗官員表示，加尼將向中國國家主席習(xí)近平提出若干請求，如繼續(xù)提供經(jīng)濟援助、鼓勵中資企業(yè)前往阿富汗投資等。目前，中資企業(yè)在阿富汗路橋建設(shè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域承建多個項目，其中由中冶集團承建的艾娜克銅礦和中石油中標(biāo)的阿姆河盆地油氣田項目因投資規(guī)模巨大而格外引人關(guān)注。阿富汗方面希望上述兩大項目增加政府財政收入、提供就業(yè)機會，并為其礦產(chǎn)資源開發(fā)樹立樣板。

　　此外，由中國主辦的伊斯坦布爾進程第四次外長會議將于10月31日在北京舉行。作為目前唯一由地區(qū)國家主導(dǎo)的涉阿地區(qū)合作機制，該進程涵蓋了阿富汗問題的所有利益攸關(guān)方。加尼希望借此次外長會凝聚國際共識，爭取國際社會承諾長期支持阿富汗重建。

　　加尼訪華也有利于中方營建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。作為近鄰，阿富汗安全、經(jīng)濟和政治形勢演進對中國產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。為此，中國始終密切關(guān)注阿富汗局勢變化。

　　一方面，在10余年阿富汗戰(zhàn)爭的催化下，中亞、南亞地區(qū)已經(jīng)形成了一條“動蕩之弧”，“基地”組織、“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”、“巴基斯坦塔利班”、“東伊運”等各類國際和地區(qū)極端組織不時發(fā)動恐怖主義襲擊，對地區(qū)安全和穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這一“動蕩之弧”恰恰與新疆等西部接壤，成為中國西線安全面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，中國迫切希望阿富汗安全形勢早日落穩(wěn)。

　　另一方面，中方希望推動西線鄰國的互聯(lián)互通和地區(qū)經(jīng)濟一體化，帶動西部省份發(fā)展。2013年以來，中方領(lǐng)導(dǎo)人提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“中巴經(jīng)濟走廊”等發(fā)展戰(zhàn)略。阿富汗位于中亞和南亞的契合部，其穩(wěn)定與否直接關(guān)系上述兩大戰(zhàn)略的順利實施。事實上，中國已經(jīng)提出了一系列富有建設(shè)性的倡議，例如啟動多個阿富汗問題“小多邊機制”，包括中國-巴基斯坦-阿富汗三方對話、中國-俄羅斯-印度安全事務(wù)高級代表會晤、中國-俄羅斯-巴基斯坦三方對話、中國-巴基斯坦戰(zhàn)略對話以及中國-印度對話等。

　　中國主動承辦此次外長會議彰顯對中阿關(guān)系的高度重視，有助于地區(qū)國家增信釋疑，為阿富汗問題的最終解決營造一個良好的政治環(huán)境。同時，作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界第二大經(jīng)濟體，由中國出面組織會議必將產(chǎn)生超過前三次會議的積極影響，幫助阿富汗新政府順利實現(xiàn)三重過渡。（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲所 西南亞研究室主任 王世達）