受2008年金融危機(jī)的影響，歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)發(fā)展?；蛟S并非人人了解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展植根于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民富裕了，就搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市居住，促進(jìn)了北京、上海等大城市高樓大廈的建設(shè)。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有放慢發(fā)展腳步。盡管城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更依賴于工業(yè)而非農(nóng)業(yè)，但中國(guó)依然養(yǎng)活了全世界20%的人口。

　　不過(guò)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、尤其是干旱北方灌溉型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要水。隨著其他行業(yè)的迅速崛起，水資源短缺問(wèn)題成了硬傷。這種局面讓中國(guó)執(zhí)政黨陷入兩難境地：如何在確保糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的前提下，緩解城市和工業(yè)發(fā)展迫切需要的用水問(wèn)題？

　　從全球范圍來(lái)看，大約70%的淡水用于農(nóng)業(yè)灌溉，工業(yè)和家庭用水約占20%，發(fā)電用水約占10%。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的局面下，水資源分配不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還具有巨大的政治意義。單純從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，水資源應(yīng)該分配到最有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)顯然不是。但需要注意的是，在中國(guó)，確保共產(chǎn)黨執(zhí)政和搞好農(nóng)民福利之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　進(jìn)退維谷之間，中國(guó)執(zhí)政黨認(rèn)識(shí)到應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)移到管理方面。確?！懊康嗡B(yǎng)活每棵作物”的原則是關(guān)鍵。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率自1990年以來(lái)增加一倍多，總灌溉面積增加30%以上，人均糧食產(chǎn)量提高約10%。同一時(shí)期，灌溉用水平均每公頃下降超過(guò)20%。

　　盡管取得進(jìn)展，農(nóng)業(yè)用水仍占總用水量的60%以上。嘗試不同改革方案，看看哪個(gè)方案起效，這種做法在中國(guó)很常見。例如，為緩解黃河下游工廠缺水問(wèn)題，內(nèi)蒙古計(jì)劃把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來(lái)的水供應(yīng)下游工廠使用。另有政府官員嘗試建立水銀行，購(gòu)買“用水權(quán)”供干旱地區(qū)和用戶使用。

　　中國(guó)要想解決用水問(wèn)題絕非一朝一夕之事。如果不管不問(wèn)，水資源短缺和污染問(wèn)題不僅危害食品安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)危及共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。當(dāng)然，目前已經(jīng)取得一些進(jìn)展。改革也要平衡各方面利益，尤其在涉及農(nóng)民利益和食品安全面前，改革更要謹(jǐn)慎開展。水資源的合理分配、收支平衡將決定中國(guó)能否養(yǎng)活自己、經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)騰飛、同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。