烏克蘭議會16日通過了“特殊地位法”和與之配套的“特赦法”。這是落實烏克蘭總統(tǒng)波羅申科提出的和平計劃的重要舉措，也是向烏東部民間武裝伸出的橄欖枝。

　　分析人士認(rèn)為，由于該法律在烏國內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑，東部民間武裝也不買賬，烏克蘭危機(jī)一時恐難以出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。

　　無奈之舉

　　烏克蘭當(dāng)局的最新舉措實乃無奈之舉。烏當(dāng)局由于在戰(zhàn)場上失利，只得放棄拒不接觸和以武力消滅民間武裝的立場，尋求通過政治手段解決問題。

　　烏克蘭議會通過的兩項法律的核心內(nèi)容是，給東部民間武裝控制區(qū)以特殊地位；將中央政府的權(quán)力下放一部分，令民間武裝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面擁有較大自主權(quán)；年底前在民間武裝控制區(qū)舉行非例行地方議會選舉；地方自治機(jī)構(gòu)可參與對地方檢察院和法院領(lǐng)導(dǎo)人的任命；中央政府和其他中央執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)可以同東部地方自治機(jī)構(gòu)簽署關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的協(xié)議。

　　內(nèi)容還包括：國家對該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予預(yù)算支持；國家將保障在社會生活和私人生活中使用俄語或其他任何語言的權(quán)利；地方政權(quán)可以組建民警隊伍，可以加強(qiáng)和深化本地區(qū)地方自治機(jī)構(gòu)與俄羅斯聯(lián)邦行政區(qū)單位之間的睦鄰關(guān)系等。另外，除犯有殺人等重罪外，只要在法律生效后一個月內(nèi)釋放人質(zhì)并放下武器，民間武裝所有成員一律不被追究刑事和民事責(zé)任。

　　國內(nèi)質(zhì)疑

　　對于烏克蘭議會通過特殊地位法和特赦法，國外一致叫好，但烏國內(nèi)一片質(zhì)疑。歐盟對外政策部門發(fā)言人17日表示，歐盟支持烏克蘭議會通過針對東部地區(qū)的兩項法律，希望能在尊重烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上政治解決烏東部危機(jī)。

　　俄羅斯外交部17日在其網(wǎng)站發(fā)表聲明說，俄羅斯認(rèn)為，烏克蘭議會通過特殊地位法是朝正確方向邁出的一步。

　　與此同時，這兩項法律、特別是特殊地位法在烏克蘭引起很大爭議，遭到很多質(zhì)疑和批評。烏克蘭祖國黨領(lǐng)導(dǎo)人、前總理季莫申科稱，特殊地位法不會給烏克蘭帶來和平，是屈辱性和背叛性的法律。烏克蘭自由黨領(lǐng)導(dǎo)人佳格尼博克則批評特殊地位法不符合國家利益。

　　盡管烏克蘭當(dāng)局作出重大讓步，但烏東部民間武裝似乎并不買賬。自行宣布成立的“頓涅茨克人民共和國”第一副總理普爾金日前表示，東部兩個“共和國”不會因烏議會通過特殊地位法而同烏克蘭結(jié)成某種政治同盟，更不會同烏克蘭實行聯(lián)邦制，讓兩個“共和國”重回烏克蘭是不可能的。

　　 關(guān)鍵何在

　　目前對特殊地位法持懷疑或反對態(tài)度的不僅有政黨、社團(tuán)，還有不少民眾。烏克蘭議會通過該法兩天來，每天都有數(shù)百人在議會和總統(tǒng)府前舉行抗議活動，要求廢除該法。

　　即使特殊地位法生效，維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整也是烏克蘭當(dāng)局必須堅守的底線。由此看來，解決烏克蘭危機(jī)的關(guān)鍵在于烏東部民間武裝持何立場，如果民間武裝堅持獨立，烏東部地區(qū)不僅難以實現(xiàn)和平，還會面臨再度爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突的危險。

　　分析人士認(rèn)為，即使烏東部民間武裝采取較為現(xiàn)實的策略，同烏當(dāng)局進(jìn)行談判，爭取最大限度的自治，其過程也將較為漫長，烏克蘭危機(jī)恐一時還難以出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。