中俄合作應(yīng)落地在東北通道經(jīng)濟(jì)上

　　俄總統(tǒng)普京在接受新華社社長蔡名照專訪時說出了“盟友”二字，看來中俄關(guān)系又躍升到一個新層次，但中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系要想在全球持續(xù)發(fā)揮效用，中方應(yīng)“揚(yáng)長”，而俄方應(yīng)“避短”，著力點(diǎn)依然還是在經(jīng)濟(jì)。

　　對中國現(xiàn)言，南海問題只是表象，中國只需見招拆招即可，而對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是“中國制造”的全球性打壓才是致命一擊；對俄羅斯來說，雖然英國脫歐會減弱歐盟對俄制裁的壓力，但英國也絕對不可能轉(zhuǎn)而支持俄羅斯，占俄經(jīng)濟(jì)70%的化石能源工業(yè)更不可能在近期有所緩解，第二支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)又沒有國際市場競爭優(yōu)勢，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。

　　美國的“重返亞太”、“再工業(yè)化”、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)和南海問題等劍指的都是中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而與歐盟聯(lián)合制裁俄羅斯則是直接瞄準(zhǔn)了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)短板，中國的“一帶一路”國家戰(zhàn)略與俄羅斯“向東看”國家戰(zhàn)略被史詩般地結(jié)合到了一起。

　　在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立20周年之際，中俄領(lǐng)導(dǎo)人以更高規(guī)格站在了一起。6月25日，中俄簽訂了三個《聯(lián)合聲明》，直指美國及其盟友在南海問題、朝鮮半島問題和烏克蘭問題上對地區(qū)事務(wù)的橫加干涉。從俄方來看，此次領(lǐng)導(dǎo)人聚會已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)層面，而是向兩國合作的最高層面發(fā)展。然而，中俄合作的落地點(diǎn)應(yīng)該在哪里呢？這要看“不針對第三方”的那個“第三方”關(guān)注點(diǎn)在哪里。

　　中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年超高速發(fā)展，已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，即便是未來保持中高速增長，也可以預(yù)見5-10年后或超過美國成為世界第一，而中國的政治影響與軍事實(shí)力還遠(yuǎn)不能在國際上稱雄，因此“第三方”雖然在政治上打壓、軍事上遏制，但當(dāng)前目標(biāo)依然聚焦在狙擊中國的經(jīng)濟(jì)增長特別是“中國制造”的發(fā)展；而對于俄羅斯，“第三方”則恐懼其在軍事上東山再起，因此經(jīng)濟(jì)制裁僅僅是攻其軟肋而已，俄羅斯的當(dāng)務(wù)之急就是防止被一擊致命。

　　這樣一來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作的著力點(diǎn)就應(yīng)該在共贏互利基礎(chǔ)上的互惠互利經(jīng)濟(jì)合作上。中俄邊境線4300公里，西段與新疆接壤只有50多公里，而其余邊境線均在東段，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林交界處。

　　目前，隨著全球性產(chǎn)能過剩和國家間貨幣競爭性貶值，全球市場萎靡、大宗商品斷崖式下跌、國際貿(mào)易收縮。在這種狀況下，各國開始在國際貿(mào)易上呈現(xiàn)日趨強(qiáng)硬的自保立場，僅在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上就先后有澳大利亞、歐盟和美國對中國橫加指責(zé)并征收反傾銷稅，同時金融貨幣手段也成為各國轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長和維護(hù)金融霸權(quán)的手段。

　　而中國國內(nèi)也在供給側(cè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，加之傳統(tǒng)的勞動力紅利日漸喪失，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)從過去長達(dá)32年的年均9.87%的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)?.5%左右的中高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑尤為突出的是東北地區(qū).2015年遼寧、黑龍江和吉林三省以GDP增速3.0%、5.7%和6.5%倒數(shù)第一、三、四名墊底之后，2016年一季度依然是-1.3%、5.1%和6.2%的倒數(shù)名次墊底，其中遼寧省更是首次出現(xiàn)了GDP負(fù)增長，昔日的東北老工業(yè)基地成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑、“中國制造”被沖擊的最典型代表。

　　在全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的大環(huán)境下，東北如果還死守制造業(yè)，是很難達(dá)到中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》宏偉目標(biāo)的，必須尋找經(jīng)濟(jì)突破點(diǎn)，而中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級則為發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是建立通道區(qū)域和通道城市奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　與此同時，俄羅斯在美歐打壓下把國家戰(zhàn)略從“兩頭看”轉(zhuǎn)向“向東看”，所毗鄰東方的遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展成為重中之重。遠(yuǎn)東地區(qū)主要人口是俄羅斯移民，自前蘇聯(lián)解體特別是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑后，遠(yuǎn)東地區(qū)居民紛紛遷回歐洲，人口急劇下降。為避免趨勢惡化，2015年年初俄政府推出免費(fèi)贈予每個俄羅斯遠(yuǎn)東居民1公頃土地的政策，但獲得土地的俄羅斯人往往把土地長租給了中國農(nóng)民。隨后，俄政府繼續(xù)鼓勵遠(yuǎn)東發(fā)展，2015年2月批準(zhǔn)遠(yuǎn)東地區(qū)《超前發(fā)展區(qū)法》并首批批準(zhǔn)三個地區(qū)；2015年6月開放遠(yuǎn)東地區(qū)的資源類項(xiàng)目的控股權(quán)，外資可以控制超過50%以上的股權(quán)。2015年9月，批準(zhǔn)《符拉迪沃斯托克自由港法》，適用范圍包括15個市(區(qū))以及波希耶特港、扎魯比諾港和納霍德卡港等3個遠(yuǎn)東南部重要港口，法律適用區(qū)域總面積2.84萬平方公里，人口140萬。2016年4月，主動建議在俄境內(nèi)鋪設(shè)一條不同于俄通用寬軌鐵路的國際標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，并由中方負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

　　中方如何利用好合作關(guān)系變得至關(guān)重要，俄羅斯能提供給中國的資源并不多，但位于日本海的俄港口和俄管控的北極黃金海道可以完全影響到中國經(jīng)濟(jì)特別是東北地區(qū)的下一步騰飛。由于符拉迪沃斯托克(海參崴)港屬于俄海軍太平洋艦隊(duì)的母港，因此中國的目標(biāo)應(yīng)該關(guān)注離符拉迪沃斯托克50公里之外的扎魯比諾港。根據(jù)筆者2年前的規(guī)劃，從琿春建設(shè)一條建立扎魯比諾港只有10公里遠(yuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)軌國鐵，將兩國國鐵換裝站遷至扎魯比諾港附近，僅需33億元人民幣就可以實(shí)現(xiàn)“借港出?！奔昂ｈF聯(lián)運(yùn)，同時通過琿春-扎魯比諾港-北極航道-歐洲港口，為中國-歐洲航線上的物流企業(yè)節(jié)省至少7500海里航程和15天時間，并為俄羅斯北極航道管理局帶來了豐厚的護(hù)航與破冰收入。東北地區(qū)也可以從制造業(yè)基地、資源型城市向通道區(qū)域、通道城市轉(zhuǎn)型，從而形成高端制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)、高端物流業(yè)并存的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條與經(jīng)濟(jì)特征。

　　(作者系清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任，博士生導(dǎo)師)