北京居住證辦法擬下半年實(shí)施 持證人可享更多服務(wù)

　　北京市工作居住證。新京報記者 吳江 攝

　　今年下半年，《北京市居住證管理辦法》在更名為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》后，將啟動實(shí)施。14日上午，市政府法制辦召開2016年市政府立法工作計劃新聞通氣會，介紹2016年北京市政府立法工作計劃。據(jù)介紹，今年擬安排立法項目96項，其中，今年內(nèi)力爭完成的立法項目共有17項，包括《降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定》（草案）等地方性法規(guī)草案5項，《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》等政府規(guī)章12項。

　　市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩介紹，今年擬安排的立法項目96項，共分為3類：一是年內(nèi)力爭完成項目，共17項；二是抓緊工作、適時提出項目，共12項；三是調(diào)研項目，共67項。

　　在今年力爭要完成的項目中，包括擬提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)項目5項，擬出臺政府規(guī)章項目12項。其中，社會關(guān)注度較高的《降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定》（草案）今年將提請市人大常委會審議，并以地方性法規(guī)的身份出臺。

　　《人口與計劃生育條例》（修訂草案）今年3月經(jīng)市人大常委會審議通過后，已正式啟動實(shí)施。而與其配套的《生育服務(wù)證管理辦法》（廢止）、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（修訂）、《企業(yè)職工生育保險規(guī)定》（修訂）均列入今年的立法項目，并力爭今年內(nèi)完成。

　　市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩透露，原《北京市居住證管理辦法》經(jīng)征求意見后，名稱修改為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，將在今年下半年啟動實(shí)施。

　　2016年立法項目看點(diǎn)

　　居住證享受權(quán)益將不斷擴(kuò)大

　　李富瑩表示，原《北京市居住證管理辦法》草案在網(wǎng)絡(luò)公開征求意見時，僅網(wǎng)絡(luò)征求意見就收到近2000條，意見關(guān)注的焦點(diǎn)主要在居住證持有人可享有什么權(quán)益。對此，李富瑩表示，北京市居住證持證人員可享受什么權(quán)益，可以用一句話來點(diǎn)評，就是：當(dāng)下權(quán)益不打折，未來權(quán)益有預(yù)期。

　　“簡言之，就是國家規(guī)定的三項權(quán)利、六項服務(wù)、七項便利，北京市全部保證做到，此外，北京還承諾將不斷擴(kuò)大居住證持證人享有公共服務(wù)的范圍和水平，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)及時調(diào)整，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”李富瑩解釋說。

　　此外，李富瑩表示，根據(jù)來自市民和各個方面的征求意見，草案也進(jìn)行了修改。比如，草案原名《北京市居住證管理辦法》，有意見反映，居住證應(yīng)強(qiáng)調(diào)對持證人權(quán)益的保障，不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)管理，所以叫管理辦法不合適。在采納市民意見后，《北京市居住證管理辦法》更名為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。

　　此外，在發(fā)證流程方面，因原草案內(nèi)容規(guī)定得比較原則、不夠細(xì)致，征求意見后也進(jìn)行了相應(yīng)修改，修改后對發(fā)證的全流程進(jìn)行了細(xì)化，對申請、受理、審查等全流程都進(jìn)行了規(guī)范，提高可操作性，便于市民理解和遵守。

　　擁堵費(fèi)沒納入此次立法考慮

　　由市交通委起草的《降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定》（草案）是今年內(nèi)要力爭完成的5項地方性法規(guī)項目之一。

　　據(jù)了解，北京實(shí)施工作日五日尾號限行措施，時限半年，但該措施屢次被延長，至今已執(zhí)行7年有余。如果按照《立法法》，已經(jīng)實(shí)施超過兩年仍在繼續(xù)實(shí)施并已經(jīng)變成常態(tài)性的尾號限行舉措，應(yīng)提請北京市人大常委會制定地方性法規(guī)。但至今，關(guān)于尾號限行的決定，仍以《通告》的形式對市民公布，屬于政府的臨時措施。

　　在今年北京兩會上，市人大主任杜德印表示，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定將進(jìn)入市人大立法程序，依法、有序地讓公眾、各界參與并表達(dá)意見。

　　市人大常委會法制辦主任李小娟曾向媒體表示，制定降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定，目前考慮其涉及的主要內(nèi)容是已經(jīng)實(shí)施多年的機(jī)動車尾號限行，一旦降低機(jī)動車使用強(qiáng)度納入立法，將以法規(guī)的形式將機(jī)動車限行固化下來。對于此前外界關(guān)注的征收擁堵費(fèi)等問題，暫沒有納入此次立法考慮。

　　昨天，《降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定》（草案）也被列入市政府今年的立法計劃，這也意味著降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定會力爭在年內(nèi)出臺。

　　關(guān)于近期北京將征收“擁堵費(fèi)”的傳聞、以及將在供暖季進(jìn)行單雙號限行的傳聞，李富瑩表示，一切所能想到的方法都會進(jìn)行可行性研究論證，將來能否實(shí)施還會進(jìn)行民意調(diào)查和研究，草案形成后也會及時公開，爭取民意。

　　女職工產(chǎn)假最長可休7個月

　　今年3月24日，修改后的《北京市人口與計劃生育條例》經(jīng)人大表決通過。新《條例》規(guī)定，北京市女職工在國家規(guī)定98天假期和北京本地30天獎勵假外，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個月。

　　也就是說，如果所在單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假最長休7個月，并不受一孩、二孩限制。

　　李富瑩表示，國家規(guī)定的產(chǎn)假、北京市獎勵假，以及和單位談判得到的假期，因?yàn)榧倨陬愋筒煌べY來源渠道也不同。她解釋說，國家規(guī)定的產(chǎn)假，工資從醫(yī)保基金里支付，而談判獲得的假期工資要由企業(yè)支付?！斑@就要涉及企業(yè)職工生育保險如何規(guī)定，并且很快就要用到?！崩罡滑撜f，因此很緊迫。根據(jù)安排，《企業(yè)職工生育保險規(guī)定》（修訂）將力爭在今年內(nèi)完成。此外，與新《條例》配套，《生育服務(wù)證管理辦法（廢止）》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（修訂）》也將力爭今年內(nèi)完成。

　　相關(guān)

　　2016年力爭完成的立法項目（17項）

　　地方性法規(guī)項目（5項）

　　項目 起草單位

　　旅游管理條例（修訂草案） 市旅游委

　　氣象災(zāi)害防治條例（草案） 市氣象局

　　人口與計劃生育條例（修訂草案） 市衛(wèi)生計生委

　　全民健身條例（修訂草案） 市體育局

　　降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定（草案） 市交通委

　　鏈接

　　居住證享有哪些權(quán)利、服務(wù)和便利

　　三項權(quán)利

　　●居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)

　　●參加社會保險

　　●繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利

　　六項服務(wù)

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

　　●義務(wù)教育

　　●基本公共就業(yè)服務(wù)

　　●基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)

　　●公共文化體育服務(wù)

　　●法律援助和其他法律服務(wù)

　　●國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)

　　七項便利

　　居住證持有人在居住地享受下列便利：

　　●按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件

　　●按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證

　　●機(jī)動車登記

　　●申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證

　　●報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格

　　●辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料

　　●國家規(guī)定的其他便利

　　據(jù)2016年1月1日實(shí)施的《居住證暫行條例》