西安臨潼“千畝”服裝產(chǎn)業(yè)園被指未批先建

　　自稱規(guī)劃占地上千畝、投資超過30億元的“中國西部西安(溫州)服裝產(chǎn)業(yè)園”(下稱“服裝產(chǎn)業(yè)園”)，在一期建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本成型之際，卻連最基本的土地、建設(shè)手續(xù)都未取得。

　　5月30日，就上述“服裝產(chǎn)業(yè)園”，西安市國土資源局臨潼分局法制科負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示：“服裝產(chǎn)業(yè)園一期占地300畝，但目前土地招拍掛程序尚未走完?！?

　　西安市臨潼區(qū)住房與建設(shè)局辦公室人士，亦向記者證實(shí)，因該項(xiàng)目未取得土地手續(xù)，因此也難以辦理建設(shè)許可相關(guān)手續(xù)。也就是說，身為西安市、臨潼區(qū)兩級重點(diǎn)項(xiàng)目的“服裝產(chǎn)業(yè)園”，占地體量巨大且涉嫌未批先建等違規(guī)。

　　而蹊蹺的是，項(xiàng)目所在地相關(guān)部門卻默認(rèn)其違規(guī)施工及銷售。

　　旅游區(qū)內(nèi)的工業(yè)“房產(chǎn)”

　　西安市臨潼區(qū)斜口街辦附近的快速干道邊，一個占地?cái)?shù)百畝的工業(yè)地產(chǎn)工地內(nèi)塔吊林立。標(biāo)識顯示，該工地內(nèi)項(xiàng)目為“西安(溫州)服裝產(chǎn)業(yè)園”。其服裝產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，幾棟工業(yè)廠房建筑正在建設(shè)；其中，一棟建筑已經(jīng)封頂。樓體上掛滿封頂?shù)墓зR條幅。在該服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目周邊，大片已經(jīng)荒蕪的農(nóng)地已經(jīng)被圈占，被留作該項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)用地。

　　產(chǎn)業(yè)園大門約向東500米，一個洋氣的招商中心早已開門營業(yè)。本報(bào)記者以咨詢者的身份，在該項(xiàng)目招商中心了解到，其項(xiàng)目由標(biāo)準(zhǔn)廠房、酒店公寓、商貿(mào)中心等構(gòu)成。營銷招商人員表示，其項(xiàng)目所售賣廠房及商品房都擁有50年產(chǎn)權(quán)。但在招商中心，記者未看到該項(xiàng)目懸掛公示的相關(guān)土地、建設(shè)等多項(xiàng)批文。

　　事實(shí)上，上述服裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是一個占地體量巨大的變形房地產(chǎn)——工業(yè)廠房項(xiàng)目。據(jù)該項(xiàng)目公開資料顯示，該服裝產(chǎn)業(yè)園由陜西省溫州商會、陜西服裝協(xié)會、陜西創(chuàng)圓實(shí)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合投資開發(fā)建設(shè)。

　　該產(chǎn)業(yè)園也是西安市、臨潼區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總體規(guī)劃1000畝，總投資預(yù)計(jì)30億元；首期開發(fā)300畝，建筑面積43萬平方米，總投資10億元。該項(xiàng)目涵蓋服裝加工廠房32萬平方米、交易平臺6萬平方米、生活配套3萬平方米、布匹輔料市場2萬平方米。該產(chǎn)業(yè)園招商中心提供的宣傳資料上稱，該項(xiàng)目建成后可容納近百余家服裝生產(chǎn)企業(yè)，并在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、面料輔助采購、加工交易、倉儲物流上打造立體式服務(wù)平臺，引領(lǐng)西北中小服裝企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，完善服裝產(chǎn)業(yè)鏈的整合。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)50億元，提供就業(yè)崗位3萬余個。

　　據(jù)服裝產(chǎn)業(yè)園官網(wǎng)介紹，產(chǎn)業(yè)園由一個中心和四個基地組成。一個中心即商務(wù)辦公生活配套服務(wù)中心；四個基地分別為原料輔料集散區(qū)，服裝制造加工區(qū)，服裝批發(fā)交易區(qū)，物流配送區(qū)，致力于打造成西北地區(qū)最大的服裝商貿(mào)中心。屆時將實(shí)現(xiàn)集服裝紡織品制造，服裝輔料，倉儲物流，大型批發(fā)零售市場及休閑購物等現(xiàn)代化服務(wù)功能。同時兼顧生活購物，娛樂休閑，醫(yī)療教育等傳統(tǒng)服務(wù)功能。

　　其產(chǎn)業(yè)形態(tài)也被當(dāng)?shù)孛襟w稱為不僅填補(bǔ)了西北地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空白，也為西部時尚產(chǎn)業(yè)增添了新的生力軍，并將成為西部加快建設(shè)時尚之都發(fā)展的助推器。

　　然而，在該項(xiàng)目啟動建設(shè)近一年后，這個位于當(dāng)?shù)芈糜紊藤Q(mào)開發(fā)區(qū)內(nèi)的招商引資項(xiàng)目，卻仍未取得土地手續(xù)，也未獲得相關(guān)建設(shè)批文。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2015年8月19日，服裝產(chǎn)業(yè)園正式啟動。在奠基儀式上，投資商代表陜西創(chuàng)圓實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長劉文豹稱，創(chuàng)辦服裝產(chǎn)業(yè)園一直是他的夢想。

　　據(jù)了解，作為一名上世紀(jì)八九十年代來陜經(jīng)商的溫州人，劉文豹在西安市碑林區(qū)李家村服裝城靠加工服裝起家，后萌生創(chuàng)辦服裝企業(yè)工業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的想法。即由其開發(fā)該園區(qū)中的標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓等項(xiàng)目，再以出售、出租等形式吸引中小服裝企業(yè)入駐。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)服裝廠房擁有50年全產(chǎn)權(quán)，目前已有數(shù)家溫州商戶簽約入駐。同時，除了傳統(tǒng)的金融平臺、人力平臺、營銷平臺、品牌孵化平臺、物流平臺等，園區(qū)還將建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上商城，通過電商平臺，協(xié)助品牌商家打通全球電子商務(wù)銷售鏈條。

　　西安市臨潼區(qū)旅游商貿(mào)開發(fā)區(qū)管委會一位副主任向本報(bào)記者表示：“這是個重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)里也默認(rèn)其邊建設(shè)邊辦理手續(xù)?！痹撀糜伍_發(fā)區(qū)管委會的一個2016年重點(diǎn)項(xiàng)目公示牌顯示，服裝產(chǎn)業(yè)園由旅游商貿(mào)開發(fā)區(qū)管委會主任做項(xiàng)目協(xié)調(diào)人。不過，本報(bào)記者兩次聯(lián)系該開發(fā)區(qū)，并給開發(fā)區(qū)辦公室留下采訪提綱，但截至發(fā)稿前，均被辦公室以“領(lǐng)導(dǎo)忙”為由而拒絕回復(fù)。

　　地方“默認(rèn)”的多項(xiàng)違規(guī)？

　　本報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃上千畝，一期已經(jīng)占地300畝的上述服裝產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際上是一個涵蓋工業(yè)廠房、商業(yè)地產(chǎn)及酒店公寓等的大市場項(xiàng)目。若換一個角度看，服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上也是一個變形的“房地產(chǎn)項(xiàng)目”。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述服裝產(chǎn)業(yè)園的用地性質(zhì)為工業(yè)用地，其所售賣、出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目的土地使用年限將可能是50年的工業(yè)用地。然而，其產(chǎn)業(yè)也并非是工業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)閵A雜著變形的地產(chǎn)項(xiàng)目，且未來即使由生產(chǎn)加工型的中小服裝企業(yè)入駐，也并非嚴(yán)格意義上的工業(yè)企業(yè)。準(zhǔn)確的說，應(yīng)該屬于中小服裝企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　上述西安市臨潼區(qū)旅游商貿(mào)開發(fā)區(qū)管委會副主任則認(rèn)為，服裝產(chǎn)業(yè)園是一個工業(yè)項(xiàng)目，且當(dāng)?shù)馗鶕?jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也允許項(xiàng)目邊建設(shè)邊補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。這位副主任還言稱：“若企業(yè)等相關(guān)手續(xù)完備在開工建設(shè)，那么企業(yè)的商機(jī)可能就錯過了?！?

　　事實(shí)上，本報(bào)記者從西安市國土局臨潼分局證實(shí)，上述服裝產(chǎn)業(yè)園涉嫌未批先建的違規(guī)問題，但該局法規(guī)科表示，因?yàn)橄嚓P(guān)土地正在走程序，所以沒有處罰過該園區(qū)。臨潼區(qū)住建局辦公室工作人員，在登記記者的相關(guān)問題后表示，隨后會給記者回復(fù)。但截至發(fā)稿前，時間已過一周，亦未收到回復(fù)。

　　另一個問題是，該產(chǎn)業(yè)園標(biāo)榜規(guī)劃1000畝，其后續(xù)項(xiàng)目其實(shí)與一期項(xiàng)目為一個整體占地，若未來后續(xù)項(xiàng)目辦理土地手續(xù)，其“化整為零”的拿地方式也將涉嫌違規(guī)。

　　本報(bào)記者從上述招商中心了解到，目前該產(chǎn)業(yè)園一期已經(jīng)封頂標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目10萬平方米。但截至本報(bào)記者5月30日實(shí)地探訪時，該產(chǎn)業(yè)園未取得國有土地使用證、建筑工程許可證等關(guān)鍵批文，已經(jīng)被指涉嫌未批先建。然而，通過記者對臨潼區(qū)旅游商貿(mào)開發(fā)區(qū)等主管部門的走訪發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門也涉嫌對該重點(diǎn)項(xiàng)目“保護(hù)過度”，并“默認(rèn)”違規(guī)卻不作為。

　　另外，通過全國企業(yè)信用系統(tǒng)查詢顯示，上述服裝產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營公司陜西創(chuàng)圓實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，成立于2009年。最初注冊資本僅2000萬元，經(jīng)過多次增資目前注冊資本1.22億元。其股東除三個自然人劉文豹、林文宣、陳應(yīng)潘外，還有一個法人股東為西安市臨潼區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司。記者聯(lián)系該公司擬了解相關(guān)問題時，上述招商中心人士稱，公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系不上。

　　工商登記信息還顯示，西安市臨潼區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司，是西安臨潼旅游商貿(mào)開發(fā)區(qū)管理委員會下屬的以房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)等為主業(yè)的國有企業(yè)。