中國網(wǎng)財經(jīng)5月27日訊 廣東省人民政府近日印發(fā)《中國(廣州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》和《中國(深圳)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》，方案要求綜合試驗區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
《中國(廣州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》提出，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電子商務(wù)推進轉(zhuǎn)型升級，通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和各類特色試點園區(qū)融合發(fā)展，推進“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。經(jīng)過3-5年的建設(shè)，將廣州綜試區(qū)打造成為跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、外貿(mào)優(yōu)化升級加速器，將廣州市建設(shè)成為全國跨境電子商務(wù)中心城市和發(fā)展高地。
《中國(深圳)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》提出，爭取用3-5年時間，建成“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺，初步建立以跨境供應(yīng)鏈服務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)為重點的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。在全市范圍內(nèi)建設(shè)布局合理、政策完善、設(shè)施齊備、功能齊全跨境電子商務(wù)通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成以中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)為龍頭、以電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為支撐的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。到2020年，全市跨境電子商務(wù)交易額突破1000億美元，年均增幅達30%左右，跨境電子商務(wù)的標準化、規(guī)范化和國際化運作管理體系基本建成，成為亞太地區(qū)電子商務(wù)投資合作便利、產(chǎn)融創(chuàng)新突出、服務(wù)體系健全、營商環(huán)境規(guī)范的跨境電子商務(wù)交易中心、金融服務(wù)中心和物流樞紐。
附
中國(廣州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)、《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕17號)精神，全面推進中國(廣州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)(以下簡稱廣州綜試區(qū))建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分借鑒中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮廣州區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，構(gòu)建具有“中國特色、廣州元素”的跨境電子商務(wù)發(fā)展促進體系，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
(二)基本原則。
1.堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。在優(yōu)化監(jiān)管、完善政策、加強引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分尊重經(jīng)營主體的首創(chuàng)精神和市場的主體地位，最大限度地調(diào)動市場經(jīng)營主體的積極性。
2.堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。加強對廣州綜試區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，在用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上加強政策創(chuàng)新，促進跨境電子商務(wù)及相關(guān)支撐業(yè)態(tài)發(fā)展，打造完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
3.堅持科學(xué)監(jiān)管與促進便利相結(jié)合。通過整合跨境電子商務(wù)交易、支付和物流信息，建立跨境電子商務(wù)交易信用機制和監(jiān)管體系，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，逐步暢通跨境電子商務(wù)商品進出口渠道。
(三)發(fā)展目標。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電子商務(wù)推進轉(zhuǎn)型升級，通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和各類特色試點園區(qū)融合發(fā)展，推進“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。經(jīng)過3-5年的建設(shè)，將廣州綜試區(qū)打造成為跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、外貿(mào)優(yōu)化升級加速器，將廣州市建設(shè)成為全國跨境電子商務(wù)中心城市和發(fā)展高地。
二、主要任務(wù)
(一)打造參與“一帶一路”建設(shè)服務(wù)平臺。將跨境電子商務(wù)作為與“一帶一路”沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，在經(jīng)貿(mào)推介、投資洽談等方面加強跨境電子商務(wù)領(lǐng)域合作。對符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)“走出去”重點項目予以資金支持。擴大企業(yè)和個人對外投資，完善“走出去”政策促進、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。
(二)構(gòu)建粵港澳跨境電子商務(wù)合作平臺。發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會議及穗港、穗澳合作專責(zé)小組等機制作用，深化與港澳在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。開展跨境電子商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字認證互認，打造網(wǎng)上貿(mào)易便利化平臺。創(chuàng)新穗港澳口岸通關(guān)模式，推進建設(shè)統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制，加強穗港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標準研究合作。探索香港企業(yè)在穗港兩地建立銷售端與倉儲端，開展“前店后倉”、“雙店雙倉”的特色營運模式。
(三)建設(shè)跨境電子商務(wù)聚集區(qū)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，疊加政策輻射效應(yīng)，打造“海、陸、空”門類齊全的跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)。引導(dǎo)廣州市各區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)各具特色、錯位發(fā)展的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善軟、硬件設(shè)施建設(shè)，扶持和培育跨境電子商務(wù)發(fā)展新平臺，推動跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。
(四)支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)拓展進出口。組織跨境電子商務(wù)物流企業(yè)、支付企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)對接廣州市專業(yè)市場經(jīng)營主體，引導(dǎo)專業(yè)市場經(jīng)營者及商戶通過自建平臺或利用第三方平臺擴大進出口。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用國內(nèi)外大型跨境電子商務(wù)平臺拓展國際市場。推進生產(chǎn)廠家-經(jīng)銷商-消費者(M2B2C)跨境電子商務(wù)分銷創(chuàng)新模式的發(fā)展，借助跨境企業(yè)-消費者(B2C)賣家分銷渠道，拓展海外終端網(wǎng)絡(luò)。
(五)優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣全流程的企業(yè)-企業(yè)(B2B)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺模式，整合金融、通關(guān)、退稅、外匯、銷售、物流、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，結(jié)合海外倉和海外營銷網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供全球營銷推廣、出口代理、物流運輸?shù)确?wù)。以B2B方式為重點，大力支持企業(yè)利用自建平臺或與境內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)合作，通過跨境電子商務(wù)促進自主品牌出口。逐步規(guī)范各類業(yè)務(wù)模式的通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、結(jié)匯操作流程和細則，支持更多經(jīng)營主體開展跨境電子商務(wù)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，完善相應(yīng)通關(guān)監(jiān)管措施。
(六)加快線上線下融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)零售主體及跨境電子商務(wù)主體開設(shè)線下實體展示店、體驗店，提供線下展示、維修及其他售后服務(wù)。結(jié)合國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點，構(gòu)建跨境電子商務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”配送體系。推進跨境電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供大數(shù)據(jù)、云平臺、智能物流、支付手段和交易保障等技術(shù)支撐。對在廣州綜試區(qū)內(nèi)設(shè)立從事經(jīng)營類電子商務(wù)的外商合資或獨資企業(yè)，積極向國家部委爭取逐步放寬對外資經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或增值電信業(yè)務(wù)的要求。
三、重點工作和創(chuàng)新舉措
(一)推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。依托廣州電子口岸，加快建設(shè)涵蓋跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和進出口全流程的國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，完善身份認證、安全交易、便利通關(guān)、質(zhì)量溯源、費用支付、信用擔(dān)保、全程物流等公共服務(wù)功能，為經(jīng)營主體提供便捷的“一站式”平臺服務(wù)，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。建立健全數(shù)據(jù)標準、認證體系和信息共享體系，推動政府部門間、政府部門與經(jīng)營主體間的標準化信息流通和互聯(lián)共享。研究“單一窗口”相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。積極爭取國家部委支持，推動海關(guān)部門對“單一窗口”開放預(yù)錄入系統(tǒng)(QP系統(tǒng))申報接口；檢驗檢疫部門對“單一窗口”開放報檢申報接口、企業(yè)備案和信用等級查詢接口、商品負面清單數(shù)據(jù)查詢接口、認證認可系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等；公安部門對“單一窗口”開放公民身份信息核查接口等；外匯部門建立名錄登記、分類管理信息與“單一窗口”數(shù)據(jù)共享機制；國稅部門對“單一窗口”開放出口退稅申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口；食品藥品監(jiān)管部門對“單一窗口”開放食品藥品許可信息、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)接口。
(二)創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式。加強通關(guān)系統(tǒng)信息化建設(shè)，研究推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。探索適應(yīng)B2B交易的電子信息向海關(guān)傳輸、申報的方式。推動落實跨境電子商務(wù)零售進口商品清單管理制度。建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)進出口的轉(zhuǎn)關(guān)方式。規(guī)范跨境電子商務(wù)交易訂單、支付單、物流單“三單”數(shù)據(jù)格式標準，探索“三單”電子信息的代理提供方式。推行“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式。創(chuàng)新退換貨流程和管理制度，支持開展跨境電子商務(wù)進出口商品退換貨業(yè)務(wù)。進一步完善跨境電子商務(wù)海關(guān)信息化管理的風(fēng)險防控體系，研究建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的企業(yè)信用管理、分類便捷通關(guān)、后續(xù)重點監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測評估等風(fēng)險防控綜合評判體制。
(三)創(chuàng)新檢驗檢疫流程。完善跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系，依托公共服務(wù)平臺實施在線備案、三單比對、質(zhì)量追溯等，結(jié)合分類管理制度，建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。制定廣州綜試區(qū)檢驗檢疫申報和放行流程管理辦法，實施出境“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控”、入境“提前申報備案、入?yún)^(qū)集中檢驗檢疫、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式。依托“智檢口岸”進行風(fēng)險評估、分類管理、誠信管理和境外信息比對，實現(xiàn)“電子布控”，探索應(yīng)用全球產(chǎn)品質(zhì)量與標準信息庫進行檢驗檢疫大數(shù)據(jù)自動判斷、自動驗放。探索對跨境電子商務(wù)進口商品實施質(zhì)量追溯管理，鼓勵國內(nèi)名牌商品企業(yè)通過市場采購方式出口。推動跨境電子商務(wù)貿(mào)易方式進出口商品在各口岸之間的出口直放、進口直通。爭取國家部委支持，下放進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊備案、進境動植物及其產(chǎn)品檢驗和進口食品、化妝品的注冊備案、安全審查權(quán)限等。
(四)創(chuàng)新金融服務(wù)。支持第三方支付機構(gòu)參與跨境外匯支付試點。便利第三方支付機構(gòu)和銀行金融機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。探索將第三方支付機構(gòu)跨境支付、結(jié)算業(yè)務(wù)范圍拓展至進出口及B2B、B2C、C2C等交易形態(tài)。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對廣州綜試區(qū)的跨境電子商務(wù)企業(yè)實施分類監(jiān)管。便利個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個人開立個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)涉及的外匯收支。推動人民幣作為廣州綜試區(qū)與港澳地區(qū)及國外開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)計價、結(jié)算的主要貨幣。研究適時允許跨境電子商務(wù)企業(yè)在一定范圍內(nèi)進行跨境人民幣融資。鼓勵第三方電子商務(wù)平臺、支付機構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、銀行機構(gòu)等開展多方合作。擴大跨境電子商務(wù)企業(yè)出口信用保險保單融資，積極探索供應(yīng)鏈金融等形式。支持銀行金融機構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結(jié)算服務(wù)，推動技術(shù)成熟和管理完善的支付機構(gòu)參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點，為跨境電子商務(wù)資金結(jié)算提供支持。
(五)加快跨境電子商務(wù)物流發(fā)展。打造智慧物流體系，支持物流供應(yīng)鏈企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供智能化、全方位服務(wù)，探索建立外貿(mào)供應(yīng)鏈系統(tǒng)標準體系。通過引入新的國際航線、加密現(xiàn)有國際航班、開通貨運航班等措施，增強廣州白云國際機場的進出口貨運能力。爭取國家郵政局、中國郵政集團公司協(xié)調(diào)國外郵政加大對廣州郵件中心的直郵力度。支持廣州綜試區(qū)物流企業(yè)向國家爭取相關(guān)政策和資金扶持等。
(六)推動海外倉建設(shè)。探索海外倉建設(shè)新模式，積極推進利用海外倉資源開設(shè)線下展示中心的創(chuàng)新模式，多渠道拓展海外小額采購批量訂單。支持企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一的海外公共倉，降低跨境電子商務(wù)企業(yè)物流成本。支持電子商務(wù)物流企業(yè)海外建倉，探索利用海外倉實現(xiàn)跨境電子商務(wù)退換貨，整合海外理貨、物流、通關(guān)等服務(wù)資源，拓展海外市場。支持跨境電子商務(wù)自建、收購并購或租賃海外倉，探索海外倉建設(shè)的融資、風(fēng)險保障機制。
(七)完善財稅政策。加大對跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)、國內(nèi)倉租、租建海外倉、通關(guān)報檢、園區(qū)建設(shè)等方面的政策扶持力度。積極爭取跨境電子商務(wù)零售出口免征增值稅、消費稅政策(國家明確不予出口退(免)稅的貨物除外)，爭取國家部委支持對無法取得合法有效進項憑證的出口貨物適用免稅政策。實行出口退(免)稅無紙化管理，簡化退稅手續(xù)。積極爭取對電子商務(wù)零售出口貨物試行按商品大類設(shè)置綜合退稅率的辦法，方便跨境電子商務(wù)企業(yè)申報退稅。進一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，對出口企業(yè)按出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法實行差別化管理。
(八)完善質(zhì)量與信用保障體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段搭建質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺，推進跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量信息的公開、公正和透明。爭取國家部委支持設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品檢驗檢疫質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測分中心、國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心等。推進組織機構(gòu)代碼和物品編碼在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用。探索制定跨境電子商務(wù)相關(guān)商品標準，開展標準明示和鑒證活動，促進電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門企業(yè)信用等級信息的共享共用，探索企業(yè)信用清單管理制度，逐步整合相關(guān)監(jiān)管信息，探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)的信用分類監(jiān)管。探索試點制定電商信用標準，建設(shè)信用評價體系。
(九)加強人才培育。支持高等院校、中職院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。加強院校、培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)間合作，鼓勵有實力的跨境電子商務(wù)企業(yè)舉辦各類技能大賽或創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動。建立電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持平臺，支持創(chuàng)新人才開展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化機制。
(十)強化服務(wù)保障體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓(xùn)、調(diào)查研究等服務(wù)，加強與各國行業(yè)協(xié)會商會的交流與合作。鼓勵運用和推廣商事制度改革成果，簡化企業(yè)自建平臺開展跨境進出口業(yè)務(wù)的備案登記手續(xù)。加強進出口知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。探索研究“誠信守法便利、失信違法懲戒”的跨境電子商務(wù)的企業(yè)信用管理體系和評判標準。
(十一)做好統(tǒng)計監(jiān)測。開展跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立廣州綜試區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，研究跨境電子商務(wù)B2B的統(tǒng)計標準、口徑和方法，進一步做好跨境電子商務(wù)零售出口、直購進口的統(tǒng)計工作。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進綜試區(qū)試點工作。廣州市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本實施方案進一步完善工作機制，細化任務(wù)安排，明確工作分工和進展安排，確保各項試點任務(wù)落實。要突出重點、先行先試，抓緊形成制度創(chuàng)新清單，推進創(chuàng)新政策措施落地。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，并及時總結(jié)評估試點政策的執(zhí)行情況和實施效果，力爭廣州綜試區(qū)建設(shè)早出成效、多出成果。
中國(深圳)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)、《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕17號)精神，全面推進中國(深圳)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)(以下簡稱深圳綜試區(qū))，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化改革、擴大開放為動力，依托深圳區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深港合作優(yōu)勢，以體制機制創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化政策舉措為重點，探索跨境電子商務(wù)促外貿(mào)轉(zhuǎn)型新路徑，構(gòu)建以平臺建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，形成基礎(chǔ)服務(wù)與高端服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新格局，將深圳綜試區(qū)建設(shè)成為跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，為開創(chuàng)電子商務(wù)國際化合作新局面、服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略作出新貢獻。
(二)基本原則。
堅持制度創(chuàng)新，爭取重點突破。構(gòu)建有利于跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度體系，以推進跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化為重點，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
突出區(qū)位優(yōu)勢，完善支撐體系。發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)高端服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，形成以點帶面、協(xié)同發(fā)展的新格局。
創(chuàng)新平臺模式，促進要素融合。探索以服務(wù)平臺建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，引導(dǎo)各類要素在平臺集聚與融合，構(gòu)建集通關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量認證、資金結(jié)算和退免稅服務(wù)、信用風(fēng)險防控、跨境電子商務(wù)統(tǒng)計、配套服務(wù)于一體的綜合服務(wù)體系。
深化深港合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。發(fā)揮香港服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢和深圳產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新優(yōu)勢，合作互補協(xié)同發(fā)展，打造深港一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)生態(tài)圈。
(三)發(fā)展目標。爭取用3-5年時間，建成“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺，初步建立以跨境供應(yīng)鏈服務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)為重點的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。在全市范圍內(nèi)建設(shè)布局合理、政策完善、設(shè)施齊備、功能齊全跨境電子商務(wù)通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成以中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)為龍頭、以電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為支撐的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。到2020年，全市跨境電子商務(wù)交易額突破1000億美元，年均增幅達30%左右，跨境電子商務(wù)的標準化、規(guī)范化和國際化運作管理體系基本建成，成為亞太地區(qū)電子商務(wù)投資合作便利、產(chǎn)融創(chuàng)新突出、服務(wù)體系健全、營商環(huán)境規(guī)范的跨境電子商務(wù)交易中心、金融服務(wù)中心和物流樞紐。
二、主要任務(wù)與創(chuàng)新舉措
(一)完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管政策措施。
1.創(chuàng)新跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管模式。探索跨境電子商務(wù)通關(guān)全程無紙化監(jiān)管，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)企業(yè)-企業(yè)(B2B)以電子訂單、運單、支付憑證替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)合同與發(fā)票。推廣“入?yún)^(qū)暫存”的監(jiān)管措施，支持開展跨境電子商務(wù)出口貨物存儲、通關(guān)及退換貨業(yè)務(wù)，探索跨境電子商務(wù)零售進出境商品實施批量轉(zhuǎn)關(guān)操作。針對不涉證、不涉稅的出口商品，探索按商品編碼前四位歸并申報。簡化跨境電子商務(wù)進口流程，進口郵件可直航至深圳寶安國際機場，或從香港經(jīng)陸路口岸進境以直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)和跨境快速通關(guān)模式進入深圳郵件監(jiān)管場所。保稅備貨模式海空運輸進境實施“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”，公路運輸進境實施“跨境快速通關(guān)+先入?yún)^(qū)后報關(guān)”。研究探索“直購理貨進口”操作模式。探索適合跨境網(wǎng)購零售進出口形式的海關(guān)歸類辦法和清單申報通關(guān)及統(tǒng)計方式。
2.研究建立跨境電子商務(wù)檢驗檢疫“放、管、治”三位一體監(jiān)管制度。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品的事前評估、入?yún)^(qū)申報、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核銷、第三方檢測、聯(lián)合執(zhí)法、事后追溯等實行閉環(huán)監(jiān)督管理。實行口岸與保稅區(qū)域一體化運作，采用“集檢分出”監(jiān)管模式，探索對生鮮類產(chǎn)品建立更為靈活便捷進口檢驗檢疫措施。對出入境電子商務(wù)產(chǎn)品實行清單管理，符合清單管理要求的產(chǎn)品可按跨境電子商務(wù)方式出入境。積極爭取國家部委支持在深圳綜試區(qū)開展跨境電子商務(wù)小批量進口產(chǎn)品免于強制性認證檢測工作，及授權(quán)開展進境動植物及其產(chǎn)品檢疫審批等。
3.推動跨境人民幣支付結(jié)算。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)使用人民幣計價結(jié)算，支持銀行金融機構(gòu)與支付機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。提高外匯資金結(jié)算效率，為跨境電子商務(wù)提供優(yōu)質(zhì)跨境外匯結(jié)算服務(wù)。鼓勵銀行主動探索“線上”結(jié)算，支持銀行與電子商務(wù)交易平臺和公共信息平臺的互聯(lián)互通，開展跨境電子商務(wù)跨境收支結(jié)算。推進跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，支持更多符合條件的支付機構(gòu)參與試點，不斷擴大試點業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)模式。允許符合條件的個人開立外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理涉及跨境電子商務(wù)的外匯收支及結(jié)售匯。
4.完善跨境電子商務(wù)企業(yè)出口退稅類別管理。對納入跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺、且被評為一類或二類出口企業(yè)的跨境電子商務(wù)出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，可使用增值稅專用發(fā)票認證系統(tǒng)信息審核辦理退稅。出口退稅實行“無紙化管理”，對納入跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺且注冊地屬于試行無紙化區(qū)域的出口企業(yè)，實現(xiàn)申報、證明辦理、審核審批、退庫等出口退(免)稅業(yè)務(wù)無紙化操作。探索出口免征增值稅管理措施。積極爭取國家部委支持對無法取得合法有效進項憑證的出口貨物適用免稅政策。
(二)充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
5.重點發(fā)揮中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)在金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，探索深港跨境電子商務(wù)區(qū)域合作機制，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)和模式。支持金融機構(gòu)、電子商務(wù)平臺企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等進一步拓寬跨境電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。加強與中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供政策性金融和保險服務(wù)。
6.將具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所逐步納入跨境電子商務(wù)通關(guān)與物流節(jié)點，開展多種形式的跨境電子商務(wù)進出口業(yè)務(wù)。研究推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域紅線內(nèi)、圍網(wǎng)外區(qū)域的貿(mào)易多元化試點。指導(dǎo)各類電子商務(wù)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型電子商務(wù)企業(yè)，結(jié)合經(jīng)營模式特點對接通關(guān)與物流節(jié)點，發(fā)揮各類通關(guān)節(jié)點對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，形成全市跨境電子商務(wù)“基地支撐、多區(qū)聯(lián)動”的差異化、互補化、協(xié)同化發(fā)展格局。
7.支持品牌企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過跨境電子商務(wù)擴大出口。扶持一批有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體做大做強，重點打造細分領(lǐng)域跨境電子商務(wù)行業(yè)龍頭，推動一批垂直類跨境電子商務(wù)交易平臺規(guī)模化發(fā)展，吸引國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶深圳。引導(dǎo)企業(yè)通過自建平臺或與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，以制造商-電子商務(wù)平臺-消費者(M2B2C)、B2B、企業(yè)-消費者(B2C)等多種方式拓寬外貿(mào)營銷渠道。建設(shè)特色鮮明的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、進出口商品體驗中心、展示交易中心，打造集產(chǎn)業(yè)集聚、倉儲物流、看樣定貨、購物消費、休閑娛樂于一體的跨境電子商務(wù)特色載體。
(三)完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺功能。
8.完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺功能。提升跨境電子商務(wù)進出口的通關(guān)效率和便利化水平，實現(xiàn)企業(yè)一次申報、數(shù)據(jù)共享、多方監(jiān)管。積極爭取國家部委支持，推動海關(guān)部門對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺開放預(yù)錄入系統(tǒng)(QP系統(tǒng))申報接口；檢驗檢疫部門對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺開放出入境檢驗檢疫綜合業(yè)務(wù)計算機管理系統(tǒng)(CIQ2000系統(tǒng))的報檢申報接口、企業(yè)備案和信用等級查詢接口、商品負面清單數(shù)據(jù)查詢接口、認證認可系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等；公安部門對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺開放公民身份信息核查接口；外匯部門建立名錄登記、分類管理信息與跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享機制；國稅部門對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺開放出口退稅申報和審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口；食品藥品監(jiān)管部門對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺食品藥品許可信息、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)接口；工商部門對通關(guān)服務(wù)平臺開放全國企業(yè)信息公示平臺的企業(yè)公示信息。
(四)打造產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺。
9.依托中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)建設(shè)覆蓋深圳、服務(wù)全省及全國的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。打造前?？缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)高端綜合配套服務(wù)中心與智能化管理中心，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和政府部門提供專業(yè)化、綜合性服務(wù)，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)要素在平臺上集聚、互聯(lián)、融合。建立跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范。
10.建設(shè)跨境電子商務(wù)經(jīng)營者主體身份驗證服務(wù)體系。遵循以社會信用代碼及銀行賬戶為主要身份驗證信息的國際通行認證方式，從企業(yè)商事登記注冊信息入手，制定跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體備案、查驗等基礎(chǔ)信息管理標準及辦法，建設(shè)跨境電子商務(wù)經(jīng)營者主體備案及查驗管理系統(tǒng)，為企業(yè)走出去開拓國際市場，提供交易安全保障支撐服務(wù)。
11.建立跨境電子商務(wù)商品信息備案、質(zhì)量監(jiān)控服務(wù)體系。研究各國技術(shù)性貿(mào)易措施權(quán)威資訊、最新動態(tài)、應(yīng)對方案，以及電子商務(wù)相關(guān)政策、標準、市場熱點與準入規(guī)則等，建立相應(yīng)的資訊礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強跨境電子商務(wù)國際市場開拓輔導(dǎo)。研究制定跨境電子商務(wù)商品基本信息備案管理標準及管理辦法，完善跨境電子商務(wù)商品備案查驗、質(zhì)量檢驗檢測與監(jiān)管、質(zhì)量追溯等服務(wù)體系，提升跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量。
12.探索建立與國際接軌的跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建設(shè)跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，建立跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)地圖和數(shù)據(jù)中心，加強跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)培育指導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險巡查和預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)保護與促進、審查核驗等，建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動監(jiān)管機制，打擊跨境侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法經(jīng)營行為。
13.建立跨境電子商務(wù)消費維權(quán)在線非訴訟糾紛解決與法律援助服務(wù)機制，為企業(yè)與消費者提供簡易、便捷的在線投訴與處理平臺，并提供法律咨詢等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。
14.建立跨境電子商務(wù)信用信息服務(wù)體系。研究制定跨境電子商務(wù)信用標準，建立信用信息標準體系。依托靜態(tài)與動態(tài)企業(yè)經(jīng)營信息和部門監(jiān)管信息的跨境電子商務(wù)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)進行信用分類監(jiān)管。
15.完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計體系。建立科學(xué)的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺與綜合服務(wù)平臺之間的數(shù)據(jù)互補。建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品、物流、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險防控等數(shù)據(jù)進行分析處理運用，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。
16.打造跨境電子商務(wù)人才高地。鼓勵行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)、國內(nèi)外專家和專業(yè)人士參與跨境電子商務(wù)規(guī)劃、重點方案制定和項目對接等。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)職業(yè)教育，開展電子商務(wù)學(xué)歷教育。鼓勵合作辦學(xué)，建立實訓(xùn)式電子商務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強學(xué)科建設(shè)和實用型人才的培養(yǎng)。支持各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)開展電子商務(wù)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)并按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展電子商務(wù)遠程教育培訓(xùn)。支持人才市場、人才網(wǎng)站加強電子商務(wù)專業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對接機制。
(五)建立跨境電子商務(wù)B2B管理新體系。
17.支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強出口業(yè)務(wù)。完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)扶持措施，探索分類管理。完善境內(nèi)倉儲物流、報關(guān)、退稅等服務(wù)體系建設(shè)，通過建設(shè)海外倉，將服務(wù)鏈向境外延伸，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)自建、收購并購或租賃海外倉、保稅功能倉和集散中心系統(tǒng)，支持龍頭企業(yè)整合資源建設(shè)海外聯(lián)合倉，積極探索國內(nèi)外倉儲設(shè)施建設(shè)中的融資、風(fēng)險保障機制，推動實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)?；?、標準化和服務(wù)鏈條完整化，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過電子商務(wù)化、物流化、平臺化發(fā)展，向國際供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
18.推動供應(yīng)鏈與跨境電子商務(wù)深度融合。發(fā)揮供應(yīng)鏈管理與服務(wù)優(yōu)勢，提高企業(yè)信息化智能化水平，利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持供應(yīng)鏈企業(yè)充分整合境外海外倉、境內(nèi)保稅功能倉資源，以供應(yīng)商管理庫存(VMI)、及時配送(JIT)等方式為境內(nèi)外跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全方位服務(wù)。
19.探索B2B新型交易和服務(wù)模式打通線上交易瓶頸。支持在前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展“線下展示+線上交易”等業(yè)務(wù)，試點線上“保稅展示+交易”、線下“保稅倉儲+一般貿(mào)易進出口”的M2B2C業(yè)務(wù)模式。鼓勵將電子合同、電子發(fā)票應(yīng)用于跨境電子商務(wù)B2B出口環(huán)節(jié)，探索大宗商品的線上交易、支付和結(jié)算。
20.支持大型快遞企業(yè)設(shè)立清關(guān)中心和集散中心，在海外設(shè)立轉(zhuǎn)運中心，在符合監(jiān)管要求的前提下，實現(xiàn)境內(nèi)外中心間的跨境電子商務(wù)商品小件集運。支持郵政快遞企業(yè)跨境電子商務(wù)渠道建設(shè)。加密現(xiàn)有國際貨運航班、開通貨運航班等措施，增強深圳寶安國際機場的進出口貨運能力。
(六)依托深港區(qū)域優(yōu)勢建立跨境電子商務(wù)新格局。
21.研究建設(shè)深港跨境電子商務(wù)合作示范區(qū)，打造深港跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)生態(tài)圈。發(fā)揮香港連接全球市場網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，共同建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的商品展示、銷售采購中心和跨境電子商務(wù)海外倉儲配送基地。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過在港設(shè)立離岸公司開展跨境支付、結(jié)算業(yè)務(wù)。實施深港陸路口岸與特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心之間跨境電子商務(wù)貨物的“跨境快速通關(guān)”。在供港商品和港產(chǎn)食品“前店后倉”模式基礎(chǔ)上，支持香港企業(yè)在深港兩地同時建立銷售端與倉儲端，探索“雙店雙倉”的特色營運模式。
22.推進深港服務(wù)貿(mào)易自由化。加強深港專業(yè)服務(wù)合作，支持取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域提供會計審計、廣告營銷、信用評級、教育培訓(xùn)、人才中介等專業(yè)服務(wù)。爭取國家部委支持，推行深港檢驗認證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認制度，推行“一次認證、一次檢測、兩地通行”，推動兩地對口專業(yè)協(xié)會及商會開展交流合作。探索港籍自然人在深圳綜試區(qū)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
三、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進綜試區(qū)試點工作。深圳市要精心組織實施，完善工作機制，落實工作責(zé)任，根據(jù)本實施方案制定具體工作方案，突出重點、先行先試，并在推進過程中認真研究新情況、解決新問題，抓緊形成制度創(chuàng)新清單，推進創(chuàng)新政策措施落地。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進相關(guān)體制機制和政策創(chuàng)新，把深圳綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
(責(zé)任編輯：王斌)
