4月15日，東莞市召開全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議，就實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”多個(gè)領(lǐng)域立下“軍令狀”，研究部署實(shí)施方案及相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。

　　東莞市委書記徐建華，東莞市委副書記、代市長梁維東出席會(huì)議并講話。徐建華表示，總的來看，東莞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的壓力不大，重點(diǎn)在于降成本和補(bǔ)短板。特別是通過深化改革，著力降低制造業(yè)綜合成本，加快補(bǔ)上固定資產(chǎn)投資的短板，對(duì)東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

　　會(huì)議透露，東莞將出臺(tái)《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案(2016-2018年)》及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

　　降成本 年底前為企業(yè)減負(fù)189億元

　　東莞擁有數(shù)以萬計(jì)的制造企業(yè)，在備受制造企業(yè)關(guān)注的降成本領(lǐng)域，實(shí)施方案提出，到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約189億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降約5%-8%。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，競爭力明顯提升。制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本、物流成本等七個(gè)方面將是東莞在供給側(cè)降成本的主要發(fā)力點(diǎn)。

　　梁維東表示，企業(yè)是供給的主體。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，不少企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難和問題也在增加。國家和省近幾年來為企業(yè)減負(fù)的力度越來越大，東莞也推出了三年80億元減負(fù)行動(dòng)等措施，取得了明顯的成效。接下來，東莞將繼續(xù)深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，想方設(shè)法幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、解決問題，推動(dòng)企業(yè)降本增效、輕裝上陣。

　　一是落實(shí)好國家和省的降稅減費(fèi)政策。東莞已經(jīng)全面取消市級(jí)權(quán)限收費(fèi)，稅費(fèi)方面的減負(fù)空間主要在于嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)減免和優(yōu)惠政策。特別是要繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍，抓好小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實(shí)。梁維東表示，從4月1日起，東莞等4個(gè)城市免征省定的11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，接下來還會(huì)加快推進(jìn)省定收費(fèi)“零收費(fèi)”。這對(duì)于企業(yè)發(fā)展是重大利好，全市各級(jí)各部門要及時(shí)落實(shí)到位；

　　二是降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用成本。社保費(fèi)成本高是企業(yè)反映最多的負(fù)擔(dān)之一，東莞將按照國家、省統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡歸并“五險(xiǎn)一金”政策，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題，今年力爭為企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減負(fù)24億元；

　　三是全面降低企業(yè)物流、用工、財(cái)務(wù)等成本。目前，東莞正在開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，同時(shí)計(jì)劃加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，通過構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、開展專場招聘活動(dòng)等途徑，幫助企業(yè)解決就業(yè)難和招工難問題，降低用工成本。

　　在創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制方面，東莞市政府將支持企業(yè)上市和在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，通過增信和貼息等引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。

　　補(bǔ)短板 加快電網(wǎng)建設(shè) 打造“無線地級(jí)市”

　　在補(bǔ)短板方面，東莞制定的主要任務(wù)是加快補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，既促進(jìn)當(dāng)前擴(kuò)大有效投資，又為產(chǎn)業(yè)和城市的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2016年，東莞全市汽車保有量預(yù)計(jì)將突破200萬輛。針對(duì)這一情況，東莞將根據(jù)新的形勢和發(fā)展要求，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，抓緊推進(jìn)軌道交通、高速公路、鎮(zhèn)村公路以及港口航道等的建設(shè)，特別是要注重加強(qiáng)與廣州、深圳、惠州等周邊城市路網(wǎng)對(duì)接，打通各類斷頭路，不斷提升交通發(fā)展水平。

　　在加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”上，今年，全市電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃投資29.1億元，年內(nèi)要求建成14項(xiàng)，開工4項(xiàng)，會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)任務(wù)繁重。梁維東要求各有關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，充分利用好“綠色通道”等政策，集中力量攻堅(jiān)項(xiàng)目選址、線路路徑、土地征用、規(guī)劃紅線審批、政策處理等工作，努力破解電網(wǎng)建設(shè)中遇到的選址立項(xiàng)難、拆遷難、補(bǔ)償難、落地難等難題，推動(dòng)全市電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。

　　在加快打造“寬帶中國”示范城市上，東莞將主要抓緊推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)光纖寬帶、移動(dòng)通信基站和公共區(qū)域WiFi建設(shè)三方面的項(xiàng)目所面臨的問題集中進(jìn)行攻堅(jiān)，解決寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一批“卡脖子”問題，逐步實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和主要公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋，將東莞打造成為全國第一批“無線地級(jí)市”。

　　去庫存 適時(shí)研究出臺(tái)購房入戶政策

　　目前，東莞全市有商品房庫存666.6萬平方米，其中商品住宅318.1萬平方米，非住宅商品房348.5萬平方米，庫存總量相對(duì)其他城市不大，但同時(shí)也存在“兩個(gè)不平衡”的現(xiàn)象。

　　一方面是結(jié)構(gòu)不平衡。非住宅商品房去庫存周期遠(yuǎn)超商品住房。目前全市商品住房去庫存周期為3.9個(gè)月，遠(yuǎn)低于10個(gè)月左右的市場平均水平。但商業(yè)、辦公等非住宅商品房去庫存周期達(dá)41.5個(gè)月，形勢比較嚴(yán)峻。

　　另一方面是區(qū)域不平衡。臨深片區(qū)、市中心區(qū)以及地鐵沿線的房地產(chǎn)市場較熱，其他區(qū)域市場冷清。從成交均價(jià)上來看，一季度臨深片區(qū)鎮(zhèn)街均價(jià)環(huán)比普遍上漲20%以上，但茶山、企石、謝崗等東北部鎮(zhèn)街卻出現(xiàn)不同程度的均價(jià)環(huán)比下跌。從成交面積上來看，環(huán)比增長的鎮(zhèn)街也集中在臨深片區(qū)和水鄉(xiāng)片區(qū)，而寮步、東坑、橫瀝等鎮(zhèn)街的成交面積環(huán)比卻下跌20%以上。

　　根據(jù)去庫存行動(dòng)計(jì)劃，接下來，東莞將重點(diǎn)做好三方面工作。

　　市政府已要求各鎮(zhèn)街、園區(qū)盡快摸清轄區(qū)內(nèi)在售、在建、擬建商業(yè)、辦公用房的底數(shù)，分析供求趨勢，結(jié)合實(shí)際合理制定鼓勵(lì)購買和租賃的優(yōu)惠措施。在符合省、市現(xiàn)有政策前提下，探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器、眾創(chuàng)空間及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。鼓勵(lì)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型。

　　在有效釋放商品住房需求方面，行動(dòng)計(jì)劃提出，將在貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于取消限制境外企業(yè)、個(gè)人購房的措施和調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，適時(shí)研究出臺(tái)全市購房入戶政策，適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)老住房、醫(yī)療住房等新型消費(fèi)模式，積極發(fā)展住房租賃市場，逐步建立起購租并舉的住房制度。

　　除此之外，東莞還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商品房供應(yīng)、銷售和庫存的監(jiān)測和研判，根據(jù)商品房庫存規(guī)模及去庫存任務(wù)完成情況，適度調(diào)節(jié)土地供應(yīng)規(guī)模尤其是商業(yè)地產(chǎn)供應(yīng)規(guī)模。充分利用現(xiàn)有“三舊改造”政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、居住、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模，科學(xué)把控土地投放和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，準(zhǔn)確引導(dǎo)市場預(yù)期，避免出現(xiàn)新的積壓。同時(shí)還要密切關(guān)注深圳房價(jià)波動(dòng)對(duì)東莞的影響，妥善化解各類可能發(fā)生的商品房糾紛，推動(dòng)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　五大行動(dòng)計(jì)劃具體目標(biāo)

　　去庫存

　　到2018年底，在全部消化2016-2018年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，再化解40萬平方米商品房庫存，其中商品住房10萬平方米，非商品住房30萬平方米。各鎮(zhèn)街(園區(qū))在全部消化當(dāng)年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，商品住房在現(xiàn)有庫存面積的基礎(chǔ)上減少5%左右，非商品住房在現(xiàn)有庫存面積的基礎(chǔ)上減少10%以上。

　　去產(chǎn)能

　　到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)市屬國有關(guān)停企業(yè)市場出清、國有特困企業(yè)重組及退出，實(shí)現(xiàn)80%以上的國有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；全面完成國家、省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整高耗能高排放的建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

　　去杠桿

　　到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、證券及期貨機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)。轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全省平均水平。

　　降成本

　　到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約189億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降約5%-8%。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，競爭力明顯提升。

　　補(bǔ)短板

　　到2018年底，實(shí)施15項(xiàng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，完成投資約515億元，全面改善供水、道路等設(shè)施。到2018年底，全市實(shí)現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到33%以上。全市光纖入戶率提升至80%，移動(dòng)寬帶覆蓋率提高到100%。