作為我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，秦嶺不僅擁有優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，也蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源。自20世紀90年代以來，秦嶺地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴大，作為礦產(chǎn)生產(chǎn)不可缺少的設(shè)施，尾礦庫數(shù)量也隨之上升。記者日前在陜西秦嶺地區(qū)走訪了解到，受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、礦產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、尾礦資源開發(fā)困難等因素影響，秦嶺地區(qū)部分尾礦庫依然面臨一定的安全隱患。基層監(jiān)管部門負責人及相關(guān)專家表示，應(yīng)從加強政府企業(yè)聯(lián)合管理、尾礦利用科技創(chuàng)新等方面入手，進一步提升尾礦庫監(jiān)管與資源利用水平。

　　部分尾礦庫讓老百姓“提心吊膽”

　　作為南水北調(diào)中線工程的主要水源涵養(yǎng)區(qū)之一，地處秦嶺南麓的陜西省商洛市，尾礦庫數(shù)量已達123座，占全省尾礦庫總數(shù)的40%以上，其中部分老舊庫區(qū)仍然面臨一定的安全壓力。

　　商洛市商州區(qū)安監(jiān)局副局長呂安發(fā)介紹，商州區(qū)現(xiàn)有12座尾礦庫中，有10座始建于20世紀八九十年代。由于當時相關(guān)法規(guī)尚不健全，這些老舊尾礦庫很多是由無資質(zhì)的單位設(shè)計或根本沒有設(shè)計，在施工和監(jiān)理環(huán)節(jié)也未能嚴格把控質(zhì)量標準，給尾礦庫運行與監(jiān)管留下了諸多安全隱患。

　　記者在位于商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)的窯溝尾礦庫看到，一座近50米高的大壩依托兩側(cè)山體筑起，灰白色的尾礦渣凌亂地堆積在后方溝道內(nèi)，在距離大壩不足一公里的山谷下方，零散分布著幾間民房，不時有村民從庫區(qū)旁邊的小路上經(jīng)過。

　　當?shù)卮迕窀嬖V記者，窯溝尾礦庫建于20世紀90年代，設(shè)計施工都是由當?shù)厮こ剃犕瓿桑こ藤|(zhì)量標準很低，附近的民居也沒有搬遷?！拔驳V庫建成后就變成了一個大溝，村里人從這里經(jīng)過時都有些提心吊膽。”

　　商洛市寶明礦業(yè)有限責任公司礦長王海生告訴記者，尾礦庫排洪渠、涵洞以及初級壩的加固和完善，需要企業(yè)持續(xù)的資金投入，但近年來有色金屬市場波動劇烈，企業(yè)效益嚴重下滑，直接影響了尾礦庫的維護與監(jiān)管。

　　“從2008年至今，礬的價格由每噸39萬元跌至4萬元，金價也從每克380元跌至230元。目前大部分礦山企業(yè)都已虧損停產(chǎn)，投入資金進行尾礦整改的能力很有限，只能保證安排專職員工留守管護。”王海生說。

　　監(jiān)管面臨困局亟待破解

　　為了進一步加強尾礦庫安全監(jiān)管，陜西省近年來通過落實尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度、組織實施無主尾礦庫隱患綜合治理項目、開展汛期專項安全檢查等方式，使尾礦庫運營過程控制和精細化管理水平得到有效提升。然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當前秦嶺地區(qū)尾礦庫監(jiān)管依然存在一些難點。

　　商洛市安監(jiān)局礦山監(jiān)管科科長李延斌表示，對于以采掘業(yè)為主要工業(yè)布局的商洛市來說，礦山企業(yè)發(fā)展過快、小規(guī)模低標準尾礦庫大量存在，給安全監(jiān)管工作帶來了一定壓力?！昂芏嗬吓f尾礦庫的排洪系統(tǒng)在多年運行之后，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行防洪安全標準。安監(jiān)部門每年要付出大量精力對尾礦進行排查整改，一到汛期大家就更為緊張?！崩钛颖笳f。

　　漢中市寧強縣安監(jiān)局副局長喻志全說，位于漢江源頭的寧強縣現(xiàn)存尾礦庫15座，其中還包括2座無主尾礦庫，提升尾礦庫監(jiān)管水平，對于保證南水北調(diào)水源地的水質(zhì)安全具有重要意義。然而尾礦庫監(jiān)管是一項專業(yè)性要求很高的工作，但當前縣級安監(jiān)部門的人員構(gòu)成中，大部分是由其他行政部門轉(zhuǎn)入，專業(yè)知識和必備技能嚴重缺乏，只能憑借經(jīng)驗進行監(jiān)管，企業(yè)尾礦管護人員更為缺乏，基本不具備隱患排查和險情處置的能力?！霸谑∈袑＜疫M行尾礦庫專項排查的基礎(chǔ)上，安監(jiān)部門與礦山企業(yè)亟須引入具備專業(yè)知識與排險技能的專業(yè)人員，為基層安全工作提供可靠保障。”

　　在非煤礦山安全生產(chǎn)專家韓利民看來，老舊尾礦庫歷史欠賬多、治理難度大，是礦企投入治理積極性較低的主要原因。與此同時，由于地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存額遠低于治理成本，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿放棄保證金也不治理，很多無主尾礦庫最終成為地方政府的沉重負擔?！斑@需要我們制定完善與礦山環(huán)境治理要求相配套的管理辦法和技術(shù)標準，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，倒逼礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護與治理責任?！表n利民說。

　　尾礦資源“消化”面臨多重瓶頸

　　加強尾礦庫監(jiān)管的同時，為了進一步提升尾礦資源開發(fā)利用水平，降低尾礦堆積和安全壓力，商洛市近年來通過實行專項資金補貼和稅費減免等優(yōu)惠政策，扶持尾礦資源綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而受投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低等因素影響，尾礦利用企業(yè)普遍面臨科研滯后、市場萎縮、效益低下等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多瓶頸。

　　據(jù)商洛市尾礦資源綜合利用中心副主任劉軍介紹，自2012年商洛市成為國家第一批尾礦資源綜合利用示范基地開始，全市重點布局尾礦有價元素回收、尾礦水泥、尾礦建材加工等產(chǎn)業(yè)項目，補貼專項資金超過1億元，累計處理尾礦廢渣1900萬噸。

　　“然而全市現(xiàn)有的尾礦利用企業(yè)，大多是以水泥、砂石、砌塊磚等建材生產(chǎn)為主，產(chǎn)品類型過于單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值過低，企業(yè)很難獲得效益，甚至出現(xiàn)惡性競爭，最終使得整個行業(yè)發(fā)展舉步維艱。”劉軍說。

　　多位企業(yè)負責人表示，由于產(chǎn)品層次總體偏低，尾礦利用企業(yè)無法充分發(fā)揮產(chǎn)能，有的甚至已經(jīng)停產(chǎn)。企業(yè)曾計劃在政府的引導(dǎo)下，通過引進尾礦微晶玻璃、陶瓷顆粒等高新材料工業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)效益。然而與傳統(tǒng)項目相比，新興項目投資過大，成本回收周期過長，在市場前景充滿變數(shù)的情況下，多數(shù)企業(yè)難以承受產(chǎn)業(yè)升級的巨額成本。

　　劉軍認為，通過和高校以及相關(guān)科研院所的合作，尾礦利用企業(yè)在產(chǎn)品升級與研發(fā)方面投入很大，一定程度上推動了尾礦資源綜合利用的發(fā)展。但是從總體來看，企業(yè)僅有能力對單一性質(zhì)或領(lǐng)域的尾礦產(chǎn)品進行開發(fā)，科研力量極其分散，項目之間難以有效銜接，產(chǎn)業(yè)整體仍處于“斷腿”狀態(tài)。

　　對于一些市縣政府和尾礦利用企業(yè)來說，受制于科研經(jīng)費和人才的缺乏，尾礦技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化進展十分緩慢?！皯?yīng)該盡快建立國家級尾礦開發(fā)利用研究機構(gòu)，強化尾礦分級利用工業(yè)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵社會和企業(yè)資金投入尾礦資源開發(fā)，有序推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使尾礦由危害環(huán)境的沉重負擔轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)和寶貴財富?！眲④娬f。